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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2011)

来源: 发布时间:2011-03-02 12:15:40 浏览次数:3,191 【字体: 打印文章

2011年2月14日在巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州州长  史建勇

2月14日,州长史建勇作《政府工作报告》  (记者 确·胡热 摄)

各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

  一、“十一五”及2010年工作回顾

  “十一五”时期的五年,极不平凡。五年来,面对错综复杂、深刻变化的国内外形势,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,沉着应对各种风险挑战,抓住国家实施西部大开发战略和中央推进新疆加快发展一系列重大决策部署的有利时机,紧紧围绕“三大目标”,全面实施“二十字”战略布局,加快推进改革开放和现代化建设,统筹做好促增长、惠民生、保稳定的各项工作,经济实力明显增强,基础产业、基础设施和生态环境建设不断加强,社会事业蓬勃发展,人民生活进一步改善,法治政府建设取得积极成效。“十一五”规划确定的主要预期目标任务全面完成,为自治州经济社会可持续发展奠定了坚实基础。预计:生产总值年均增长8.3%;全社会固定资产投资年均增长17.3%;全口径财政收入年均增长20.2%,地方财政收入年均增长26.9%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长15.8%和10.2%;累计新增城镇就业12万人,城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在9.6‰以内;单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量基本完成总量控制目标。

  刚刚过去的2010年,是自治州发展进程中具有重大历史意义的一年。党中央、国务院审时度势、总揽全局,作出了推进新疆跨越式发展和长治久安战略决策。自治区党委确定的具体战略选择和目标任务,为自治州加快发展指明了方向。一年来,我们在州党委的坚强领导下,团结带领全州各族人民,按照自治区党委提出的“三个走在前列”的总要求,进一步解放思想、锐意进取,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,着力改善民生,全力维护社会稳定,形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。预计:实现生产总值638亿元,同比增长7.2%。完成全社会固定资产投资360亿元,增长17.1%。全口径财政收入98.0亿元,增长46.5%;地方财政收入43.6亿元,增长29.3%;一般预算收入35.2亿元,增长32.3%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8890元和13809元,增长24.8%和10.5%。社会消费品零售总额70.7亿元,增长17.4%。外贸进出口总额1.2亿美元。

  (一)新型工业化加快推进。坚持壮大总量与调整结构相结合,大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,地方工业快速发展,经济运行质量明显提高。预计实现工业增加值366亿元,增长7.5%。其中非石油工业76亿元,增长27%,占工业增加值的20.8%。石油石化、矿产、特色农产品加工、棉花系列加工和绿色能源五大优势产业加快推进。园区建设力度加大,库尔勒经济技术开发区进入国家级园区申报阶段,轮台工业园、和静工业园、若羌工业园建成自治区级园区,产业集聚和辐射带动效应更加明显。库尉一体化迈出坚实步伐,库尔勒区域中心城市地位逐步凸显。县域经济迈上新台阶。节能减排工作扎实推进,单位生产总值能耗继续下降,主要污染物排放得到有效控制。

  (二)农牧业生产再获丰收。积极应对重大自然灾害和市场波动变化,坚持以市场开拓为重点、加工增值为目标、农牧民增收为核心,全面贯彻“多予、少取、放活”的方针,大力推进现代农牧业发展,农业综合生产能力和效益进一步提升。预计实现农业增加值108亿元,增长7.6%;地方粮食总产38.9万吨。坚持“退白扩红”,以工业番茄、加工辣椒为主的特色作物种植面积进一步扩大;棉花总产达到29.9万吨,平均亩产较上年提高3公斤;新增特色林果面积10.1万亩;设施农业面积达到7万亩;新增高效节水面积52.4万亩。畜牧业实现产值25.8亿元,增长7%。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到46家,农民专业合作组织达到438户,60%以上农户实现专业合作经营,80%以上农户实现订单生产。强农惠农政策全面落实,发放各类涉农补贴资金2.19亿元。社会主义新农村建设扎实推进,四个新农村实验区和各县市新农村试验点建设取得新进展,解决7.3万人饮水安全问题,965户3306人越过贫困线。

  (三)投资力度进一步加大。实施了一批交通、水利、能源、生态等重大项目,其中完成地方固定资产投资168.3亿元,增长22.8%。国道改造全面完成,库—库高速公路、哈—罗铁路主体完工,新建农村公路726公里、提前实现乡乡通公路。小山口水电站成功截流,全州发电装机容量达到103万千瓦;吐鲁番—库尔勒750千伏超高压输变电工程建成投运,220千伏主电网构架基本形成。重点流域和区域生态综合治理、退牧还草、退耕还林、移民搬迁、土地整治等生态工程稳步推进。基本农田保护成效明显。博斯腾湖生态效益补偿机制全面启动。7个县城生活污水处理、5个县城生活垃圾处理工程投入运行。完成人工造林15万亩,新增草场围栏200万亩,绿洲森林覆盖率达到19.93%。

  (四)人民生活持续改善。坚持群众第一、民生优先,着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题。全州财政用于民生支出68.9亿元,占一般预算支出的78.3%,增长32.4%。大力实施安居富民、定居兴牧工程,1.2万户农牧民实现安居。新建廉租房5744套、公共租赁房467套、经济适用房3634套,棚户区改造1.02万户。动态解决就业困难人员和零就业家庭就业问题,加大对大中专毕业生培训,出台《自治州促进大中专毕业生就业工作方案》,实现就业再就业3.43万人,其中大中专毕业生就业9361人。五大险种参保人数96.5万人,城镇职工和城镇居民医保参保率分别达到90%和95%,新型农村合作医疗参合率97.17%,住院报销比例提高。轮台、若羌县新型农村社会养老保险试点稳步推开。国有农牧企业职工参加基本养老保险和被征地农民、“村改居”社区居民参加社会保障工作加快推进。城乡居民最低生活保障水平进一步提高,实现应保尽保、分类施保。市场持续繁荣,商品供给充足,满足了各族群众基本生活需要。

  (五)社会事业全面发展。科技成果转化和产业化步伐加快。教育优先发展战略全面落实,义务教育普及成果进一步巩固,各类教育办学条件继续改善,在校学生达22.2万人。双语教育进一步普及,教育质量不断提高,少数民族适龄儿童学前两年接受双语教育率达97%以上。职业教育加快发展,中高职毕业生就业率达90%以上。公共文化服务体系不断完善,乡镇文化站全部建成,广播电视综合覆盖率达98.58%,东风工程、农家书屋工程、送书下乡工程扎实推进。医疗卫生条件进一步改善,新建6个县级综合医院、10个乡镇卫生院、3个城市社区卫生服务中心。各类传染病、地方病防控工作得到加强。食品药品安全专项整治工作成效明显。高质量完成全国第六次人口普查登记复查工作。人口和计划生育工作连续12年在全疆考核中获一等奖。体育事业加快发展,在自治区第十二届运动会和第七届民运会上取得历史最好成绩。

  (六)改革开放不断深化。乡财县管、农村土地流转等农村改革深入推进。库尔勒市统筹城乡综合配套改革全面启动。医药卫生体制改革进展顺利。国有企业改革步伐加快,现代企业制度初步建立。非公有制经济快速发展。财税和金融体制改革稳步推进,财政保障能力不断增强,税收职能作用进一步发挥,天津滨海农村商业银行、昆仑银行先后在亚搏体育网站设立分支机构,组建库尔勒富民村镇银行,成立7家小额贷款公司,金融机构人民币各项贷款余额267.5亿元,增长33.8%。招商引资迈上新台阶,全年实现到位资金128亿元,增长44.5%。商贸旅游服务业加快发展,全年接待游客总数、旅游总收入分别达到365万人次、15.2亿元,增长30.5%和32%。

  (七)援疆工作扎实推进。认真落实全国对口援疆工作会议精神,编制完成援疆工作总体规划及专项规划,制订工作实施方案,积极主动做好与河北省的协调对接,援疆工作开局良好。4个河北援建试点项目主体完工,“十件实事”进展顺利。第一批河北援建项目具备开工条件。产业对接成效明显,河北工业园项目前期准备工作积极推进,神山矿业120万吨氧化球团等一批大项目正式启动。

  (八)社会大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动,各族干部群众国家意识、公民意识和法治意识进一步增强,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固。依法加强宗教事务管理,充分发挥宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持“反暴力、讲秩序、讲法制”,做到维稳工作常态化。创新社会服务管理模式,完善社会治安综合防控体系,扎实推进组织工程和民生工程建设,维护社会稳定的工作基础更加坚实。认真解决群众关心的热点难点问题,加强新形势下的信访工作,有效化解人民内部矛盾,有力促进了社会和谐。严格落实安全生产责任制,深化隐患排查治理,安全生产形势基本稳定,连续五年荣获自治区安全生产目标管理先进单位。建立健全应急管理体制机制,应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件的能力进一步增强。

  过去的一年,我们始终坚持科学行政、民主行政、依法行政,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,政府管理经济和社会事务的能力不断提高。坚持和完善民主法制建设,自觉接受人民代表大会及其常委会监督,主动加强与人民政协联系,认真听取社会各界意见,健全科学决策、民主决策机制,人民群众参与社会管理的渠道不断拓宽。办理人大代表议案和建议、批评、意见129件,政协委员提案366件,答复率100%。深入贯彻依法治州方略,公民法制观念和法律意识普遍增强。积极推进政务公开和行政管理体制改革,加快电子政务和“数字亚搏体育网站”建设,政府工作透明度和办事效率进一步提高。廉政建设、反腐败斗争和行政监察、纠风工作成效明显。国防动员和国防后备力量建设扎实深入,双拥共建活动取得新成果,军政军民团结进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象水文、防震减灾、统计审计、档案管理、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到进一步加强。

  过去的一年,兵团农二师认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神,以科学发展观为统领,光荣履行屯垦戍边历史使命,全面推进经济建设和各项事业发展,充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。驻州石油、铁路、民航等单位和人民解放军、武警部队为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进的道路上还存在不少困难和问题,制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在:一是工业结构有待改善,地方工业尤其是装备制造业比重较小。二是民生建设和社会事业发展相对滞后,文化科技事业创新能力有待提高。三是区域发展不平衡,特别是偏远高寒山区牧民的生产生活条件亟待改善。四是基础设施建设薄弱,交通、水利保障能力急需加强。五是节能减排形势严峻,生态环境建设和保护任务繁重。六是影响经济社会发展不稳定不确定因素增多,建立有效的反恐、维稳、处突、应急保障体系的任务十分艰巨。我们必须正视这些矛盾和问题,采取切实有效措施逐步加以解决。

  回顾五年的历程,我们经受了严峻考验,取得了令人鼓舞的成就,成绩来之不易,经验弥足珍贵。实践证明,只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和自治区、自治州党委的决策部署,紧紧依靠全州各族干部群众,牢牢把握科学发展这个主题,加快转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展,切实保障和改善民生,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,就一定能够战胜任何艰难险阻,不断开创自治州改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

  在面临诸多风险挑战的形势下,能够取得这样的成绩,是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果,是贯彻落实中央和自治区决策部署的结果,是各级人大、政协积极支持的结果,是河北省无私援助的结果,是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众、兵团职工、援州干部、人民解放军、武警官兵,以及所有关心和支持亚搏体育网站现代化建设事业的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  二、“十二五”及2011年工作任务

  “十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议,对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署,举全国之力支持新疆发展,出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广,在新疆工作历史上前所未有,必将为加快建设繁荣富裕和谐稳定的亚搏体育网站产生巨大的推动作用。党的十七届五中全会以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线的宏观政策指向,自治区党委在新时期新阶段作出的推进跨越式发展的重大战略选择,为亚搏体育网站加快发展、科学跨越注入了强大动力,进一步鼓舞了我们战胜风险挑战的勇气和决心。同时,在历届州党委、州人民政府的正确决策下,经过改革开放30 多年的不懈努力,特别是自治州第八次党代会确定的“三大目标”指引下,全州综合实力大幅提高,比较优势日益凸显,发展后劲显著增强,积累了推进改革开放和现代化建设的经验,增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们坚信,有自治区和州党委的坚强领导,有国家的支持和对口省市的支援,有改革开放30多年来形成的坚实基础,通过全州各族人民共同努力,一定能够实现跨越式发展和长治久安的战略目标!

  “十二五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央新疆工作座谈会精神,抢抓国家新一轮西部大开发和对口援疆的重大历史机遇,牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念,以现代文化为引领,以加快发展、科学跨越为主题,以转变方式、提升效益为主线,着力推进优势资源转换,着力加快经济结构调整,着力构建十大现代产业体系,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,着力维护社会和谐稳定,努力实现率先发展,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

  预期目标是:“十二五”末,全州主要经济指标,总量在全疆靠前、人均向中部靠近;新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列、新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列;实现“地大势强、富饶秀美、平安和谐”。这一目标,主要是考虑增强对经济发展的导向性,充分体现科学发展观的要求,充分体现中央和自治区的战略意图,充分体现州党委经济社会发展的总体思路和全州人民的共同意愿,充分体现自治州经济社会发展的客观需要和现实可能。经过努力,完全可以实现。

  做好“十二五”时期的工作,我们必须贯彻中央的总体要求和自治区的战略部署,从亚搏体育网站实际出发,在发展中促转变,在转变中谋求更大的发展。一要坚持解放思想。善于用解放思想指导实践,在科学实践中解放思想,在解放思想中升华发展认识,理清发展思路,选准发展突破口。二要坚持科学跨越。牢固树立发展是第一要务的思想,牢牢抓住并用好重要战略机遇期,调动各族干部群众的积极性、主动性和创造性,充分发挥自身优势,切实抓好政策落实、规划编制、项目落地、协调衔接,推进经济又好又快发展。三要坚持转变经济发展方式。围绕构建“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工制造业、城(区)镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业”十大现代产业体系,加快推进“三化”进程,积极培育新优势,抢占战略制高点,切实把经济结构战略性调整作为主攻方向,做大做强优势产业,加快培育发展战略性新兴产业,逐步建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。四要坚持民生优先。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标,将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来,在发展经济中解决民生问题,在改善民生中促进科学发展和社会和谐稳定。逐步建立起符合州情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的公共服务体系和社会保障体系,让各族人民群众更多、更好地享受改革发展成果。五要坚持协调可持续。牢固树立环保优先、生态立州理念,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,按照科学发展观的要求,处理好加快发展与生态保护的关系,优化资源配置,促进资源科学、有序、合理、高效开发,做到经济发展与环境保护并重,人与自然和谐共处,区域统筹协调发展。六要坚持维护社会大局稳定。时刻保持清醒头脑,增强危机意识、忧患意识和责任意识,始终坚持两手抓、两手都要硬,坚持标本兼治、重在治本的原则,全方位构筑维护社会稳定的政治基础、组织基础、思想基础和群众基础。

  今年是中国共产党成立90周年,是“十二五”开局之年,是推进跨越式发展和长治久安的关键之年,起好步、开好头至关重要、意义重大。经济社会发展的预期目标是:实现生产总值702亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资414亿元,增长15%;全口径财政收入129亿元,增长31.6%,地方财政收入53亿元,增长21.6%,一般预算收入42.9亿元,增长22%;农民人均纯收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长12%;进出口贸易总额增长20%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;社会消费品零售总额增长17%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在11‰以内;努力完成节能减排任务。实现上述目标,必须抓好以下工作:

  第一,全力推进新型工业化。立足资源优势,坚持高起点、高标准、高效率,促进特色优势产业集群化,在提高质量效益、降低单位能耗的基础上,确保规模以上工业增加值、销售收入、利税总额保持两位数增长。加快培育壮大支柱产业。支持石油企业加大油气资源勘探开发力度,促进中石油、中石化为地方介入石化下游产业提供原料保障,争取更多油气资源实现就地加工;加快天然气开发和利用,做好下游产品精深加工。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”,进一步加快重点矿种和成矿带的地质调查与矿产评价,积极落实“358”地勘项目,发现和提供一批新的矿产地。加强铁矿、钾盐和钨矿等战略资源开发利用,加快形成矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。完善矿产资源补偿和生态环境保护与修复机制,提高集约利用和综合利用水平。大力发展香梨、红枣、葡萄、杏和番茄、辣椒等特色农产品精深加工业,形成集生产、加工、运输、仓储、配送为一体的优势农产品产业链条。主动承接东部棉花系列加工产业转移,整合棉花加工资源,延长加工产业链,巩固产业优势。按照“发电输电用电通盘考虑,水电火电气电互相补充,积极推进风力发电和太阳能发电”,加快电源建设,增强电网输送能力,提高绿色能源比重。支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。在优势资源深度开发、加工工业和装备制造领域建设一批重大工业项目,做到平均每个月有投资上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产。重点推进美克、罗钾、富丽达二期、金特钢铁技改及球墨铸管、西姆莱斯石油专用管、中泰化学聚氯乙烯树脂及离子膜烧碱、和硕中石矿业超微粉等项目建设。加快发展重点园区和特色园区,抓好基础设施和公共服务设施配套。完成库尔勒经济技术开发区升格为国家级开发区,加快轮台工业园、和静工业园、若羌工业园建设,启动河北工业园建设。切实开展节能降耗,推进清洁生产,突出抓好一批高能耗、高物耗行业和企业的节能、节水、节材工作,加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设,继续组织实施6个循环经济试点项目。加大重点企业、重点项目协调服务,加强煤电油气运调度,抓好银企合作信贷项目跟踪落实,搞好经济运行监测预警,及时协调解决突出问题。鼓励企业加大技改投入,促进产学研结合,提升企业核心竞争力。大力实施“中小企业成长工程”,建立健全服务体系,优化发展环境,在中小企业参与优势资源开发利用、为大企业大集团协作服务、提升技术创新与管理水平上实现新突破,加快形成“专、精、特、新”的中小企业优势群体。

  第二,大力发展现代农牧业。坚持以农牧民增收为核心,认真落实惠农补贴政策,进一步优化现代农牧业发展区域布局,提高农牧业生产经营规模化、标准化、产业化水平,增强农牧业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。强化粮食安全保障,粮食面积稳定在80万亩,其中小麦55万亩。坚持实施“退白扩红”战略,棉花种植面积控制在200万亩,特色作物面积扩大到100万亩,新定植特色林果面积8万亩以上。加快农区畜牧业发展步伐,抓好“六大体系”建设,实现出栏牲畜303.7万头(只)。按照加工能力始终大于生产能力的要求,培育一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工企业,实施百户产值超亿元的重点龙头企业培育工程,完善农业产业化服务体系,加大农产品外销市场建设,加快形成一批有影响力的绿色知名品牌,使85%以上的农户参与产业化经营。积极发展高效节水农业、设施农业和精品农业。新增高效节水面积50 万亩,设施农业面积1万亩以上。进一步加大以水利为重点的农业基础设施建设和中低产田改造力度,严格保护耕地特别是基本农田,坚持节约集约利用土地,坚决制止非法开垦荒地。提高农业机械化、信息化和安全生产水平。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,坚持高起点、高水平、高效益,精心组织实施安居富民和定居兴牧工程。扎实推进新农村建设,全面开展村村通油路建设,完善农村电网,推进改水改厕,改善村容村貌,做好开发式扶贫和生态移民搬迁工作。建设高标准农民安居工程1.8万户,通村油路率达到88%,解决3万农村人口饮水安全问题,搬迁安置贫困牧民1150户4600名,1000户3500人越过贫困线。拓展农村内部就业增收领域,推进现代种植业、养殖业以及休闲观光农牧业发展,提高农牧民经营性收入水平。积极开展“一户一人一技”实用技能培训和农牧民转移就业技能培训,增强农牧民劳务创收能力,完成农牧民培训2万人,人均劳务增收100元以上。

  第三,统筹推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、产业支撑的原则,加快建设特色鲜明的城镇组群。突出抓好规划制定和完善,完成全州城镇体系规划和库尔勒200平方公里城市规划修编工作。全力推进库尔勒区域中心城市建设,按照大框架、组团式建设思路,加快新区基础设施建设,提高承载支撑能力,积极做好综合交通枢纽规划、“三河三渠”风景带建设等重点项目前期工作;加大“南扩西连”步伐,积极支持农二师建市;推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点,加快“村改居、乡改办”进程,扩张城市规模;加强城市管理,挖掘文化内涵,突出民族特色,提升城市品味,营造宜业宜居环境。统筹发展县城和小城镇。按照“区分层次、梯次推进”的原则,打造副中心城市,做大县城,科学规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。调整和优化城镇规划,扩大规模,完善功能,加强交通、供排水、供气、供电、供热等工程和公共服务设施建设,提高综合承载能力和集聚能力。促进区域中心城市、副中心城市、县城和特色重点镇协调发展,提升城镇化建设整体水平,充分发挥以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。加大土地监察执法力度,坚决制止违规违法用地行为。

  实施“若羌率先发展年”活动,抓住青新铁路建设的机遇,依托钾盐、铁、铅、锌等优势资源开发,加快若羌工业园建设,做大做强特色优势矿业,实现超常规发展。同时,积极发展特色农产品种植、加工,扩张经济规模,集聚城镇人口,加快建设第二条出疆战略大通道的重要门户。

  第四,增强消费拉动能力。加快改造提升传统服务业,大力发展生产性服务业和消费潜力大的生活性服务业。完善城市社区服务功能,培育壮大物业服务、家政服务、中介服务、社会化养老等现代服务业,加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场建设,高起点发展信息服务业,满足人民群众多层次、多元化需求。加快发展金融业,推进库尔勒市商业银行实施战略重组、做大做强,加快自治州担保公司与自治区投资信用保证公司和国有商业银行三方融资担保合作,推进中小企业融资担保平台建设。大力发展现代物流业,抓好库尔勒经济技术开发区综合物流园、华凌南疆物流中心建设,积极推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“农超对接”和县级商业网点建设,加快库尔勒物流保税中心建设。壮大建筑业,形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的建筑骨干企业。稳步发展房地产业,建立健全与市场需求相适应的多层次住房供应体系。全面提升旅游服务业,加大景区建设力度,开发具有地域特色和民族特色的旅游项目,打造旅游品牌。加快推进重点景区创建国家5A级旅游景区工作,完成巴音布鲁克旅游区重点景区建设项目。实现接待游客400万人次,旅游收入17.5亿元,分别增长10%和15%。

  第五,进一步加大民生改善力度。实行更加积极的就业政策,建立健全城乡公共就业服务体系,大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制中小企业,健全统一规范灵活的人力资源市场,完善公共就业援助网络,积极开发公益性岗位,加强职业培训和择业观念教育,鼓励自主创业和自谋职业,认真落实创业培训补贴、就业援助等扶持政策,重点做好少数民族大中专毕业生、农村转移劳动力就业工作,巩固零就业家庭动态清零成果。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,继续扩大各项社会保障制度覆盖面,将符合条件的各类群体纳入相应社会保障范围。实现新型农村社会养老保险全面覆盖,规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度,逐步推行事业单位基本养老保险制度。统筹解决城镇居民参加医疗保险,进城务工人员参加医疗、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度,建立低保标准调整机制,稳步提高低保标准和补助水平,继续加强动态管理下的应保尽保、分类施保。逐步提高优抚对象抚恤补助水平。重视做好老龄工作。加大社会福利机构建设力度,加强对孤弃儿童、五保户、流浪未成年人、残疾人等弱势群体的救助保护。完善应急管理体系和救灾物资储备体系,全面提高减灾救灾能力。加快各类保障性住房建设,新增面积78万平方米,实施棚户区改造170万平方米。提高城镇居民收入水平,增加工资性收入和财产性收入,确保城镇居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。坚决落实稳定物价的各项措施,加强市场价格监管,严厉打击恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为;抓好“米袋子”和“菜篮子”工程,畅通农产品运输通道,加强农产品检疫检测,全力保障市场供应,保持物价总水平基本稳定。建立物价上涨与困难群众生活补贴联动机制,切实保障困难群众基本生活。

  第六,强力推进基础设施建设和生态环境保护。集中力量建设一批具有全局意义的重大项目。积极推动库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场和轮台机场新建、库尔勒—格尔木铁路、罗布泊—若羌—且末铁路、库尔勒—伊宁铁路、巴仑台—库尔勒—尉犁—若羌高速公路等重大项目前期工作,全力做好南疆铁路二线、库尔勒—阿克苏铁路复线等在建项目协调服务,力促库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽项目开工。加快农村公路和资源路、旅游路建设,新改建农村公路1000公里以上。大力推动以输气设施为重点的管道运输体系建设,抓紧推进且末、若羌天然气管道项目,积极做好天然气管道进县城、液化或压缩天然气进乡镇的前期工作。继续抓好重点水利工程建设,推动阿仁萨很托亥水库和车尔臣河调水工程,争取且末大石门水库立项,加快库尉地区输水、轮台五一水库、米兰河水利枢纽、开都河第二分水枢纽及两岸干渠等工程建设,做好水利普查工作。推进骨干电源和电网建设,力促柳树沟水电站、小山口水电站、塔什店火电四期等工程加快建设,华能轮台热电联产、国电库尔勒热电联产项目实现开工,积极推动且末、若羌电网并网工作。加强环保和生态建设,加大塔里木河、博斯腾湖流域和巴音布鲁克草原综合治理力度,进一步完善博斯腾湖生态效益补偿机制,加快建立草原生态保护补助奖励机制,强化开都河流域综合治理、水土流失防治和土地荒漠化防治。加强饮用水源建设、管理和保护。严格落实环境影响评价和建设项目“三同时”制度,继续抓好重点行业、重点企业的污染治理,加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园污水处理设施建设和博湖苇业公司搬迁工作,推进城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设,全面实施县城垃圾无害化处理。加强农村环境保护,深入开展“环境优美乡镇”和“文明生态村”创建工作,努力创造“山川秀美、绿洲常在”的良好环境。

  第七,不断深化改革扩大开放。全面推进州县市政府和乡镇机构改革,进一步转变职能、理顺职责,优化组织结构,规范机构设置,严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。加快企业和国资监管体制改革,调整优化国有经济布局结构,鼓励企业进入资本市场,推进企业上市工作。大力支持非公有制经济发展,优化政策环境,凡法律法规未禁止的所有行业和领域一律对非公有制经济开放,积极引导非公有制企业参与优势资源开发、加工和综合利用。深化农村综合改革,完成集体林权制度改革任务。积极实施财税金融体制改革,健全财政收入稳定增长、财政支出保障有效和有利于科学发展的财税体制机制,加强政府提供基本公共服务财力保障;推进包括产权交易市场在内的多层次资本市场建设,建立与经济发展、居民生活和社会进步相适应的金融服务体系。加大全方位对内对外开放力度,围绕优势产业发展,深入实施“走出去”和“引进来”战略,积极吸引和承接东部地区、援疆省市产业转移,加强招商引资工作,实现引资150亿元以上,拓宽外资利用渠道,提升对外贸易水平。

  第八,积极推动各项社会事业全面进步。大力推进现代文化建设。加快发展文化事业,充分挖掘民族文化资源,加大对少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度;加强民族文化遗产传承保护和文物保护,深入实施丝绸之路大楼兰保护工程,做好自治区级非物质文化遗产和传承人申报工作;抓好语言文字规范化、标准化、信息化建设;加强文化惠民工程和公益性文化事业建设,继续组织开展好百日广场文化和乡村百日文体活动,推进西新工程、村村通工程、农村电影放映工程、东风工程、农家书屋工程、“春雨工程”,强化网络文化管理,加快档案数字化进程,推进州级文化信息资源共享工程,完成6个县级档案馆和99个农家书屋项目建设,启动20户以下自然村的广播电视村村通工程;支持城市电影发展;大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,不断提升竞技体育水平。积极发展文化产业,落实好自治州《关于加快文化产业发展的意见》,出台《自治州文化产业发展规划》,加快建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制,培育一批有竞争力有民族特色的骨干文化企业、文化知名品牌和文化产品。增强科技创新能力,推动科技进步与产业结构优化升级相结合,促进科技成果向现实生产力转化,集中力量抓好一批重大科技专项和重点项目的研发和实施,加强科技创新体系、科研人才队伍和自主创新能力建设。坚持把教育事业摆在优先发展战略位置,加大教育投入,深化教育教学改革,优化公共教育资源配置,加强教师队伍建设,巩固和发展“两基”成果,推动义务教育均衡发展,促进教育公平。重视发展学前教育,积极稳妥有效推进双语教育,力争每个乡镇至少建有1所双语中心幼儿园,解决好中小学师资短缺问题。进一步普及高中阶段教育。加快发展以就业为导向的中高等职业教育,加强与现代产业体系配套的专业人才队伍建设,抓好巴音郭楞职业技术学院和红旗、华山技校建设,搞好职业教育院校基础能力和实训基地建设,实现城镇职业技术培训面80%以上。继续抓好农村中小学校舍安全、寄宿制学校建设和农村远程教育等工程。加快特殊教育学校建设和师资培养。进一步改善医疗卫生条件,扎实推进医药卫生体制五项重点改革,加大国家基本药物制度实施力度,加快公立医院改革试点工作,促进基本公共卫生服务均等化。提高新型农村合作医疗补助标准。加强基层医疗卫生机构建设,使农村三级卫生机构达标率达到95%以上,社区卫生服务覆盖80%以上的城市街道和居民。做好艾滋病等重大传染性疾病防治工作。推进中医民族医药事业发展。切实落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系,深入开展食品药品安全整治,保障人民群众饮食用药安全。加强计划生育工作,统筹解决人口问题。

  第九,扎实做好维护稳定的各项工作。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育,巩固广大干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。贯彻落实自治州《关于进一步做好新形势下宗教工作的意见》,依法加强宗教事务管理。牢固树立稳定压倒一切的思想,坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断,坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,推动维护稳定工作常态化建设,坚决防止发生大规模群体性事件,坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件,严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。深入开展意识形态领域的反分裂斗争,强化网络信息管理,提高对情报信息和社情舆情的研判应对能力。推进常态化社会治安防控体系建设,落实标本兼治的各项措施,依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。正确处理人民内部矛盾,深入推进社会管理创新,健全社会矛盾纠纷调处化解机制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持以群众工作统揽信访工作,妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难,着力解决农村征地、企业重组改制和破产、城镇房屋拆迁、企业违法排污、拖欠农民工工资等涉及群众权益的问题。加强流动人口服务与管理。严格落实安全生产责任制,有效防范和遏制重特大安全事故。

  第十,高起点高效益推进新一轮对口援疆工作。坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则,立足当前、着眼长远,完善对口援疆工作规划,健全和完善对口支援组织领导、工作配套和协调保障机制,加大产业对接力度,积极主动做好援建项目服务,加快第一批援建项目建设和后续项目前期推进工作,加强援助资金和物资监督管理,统筹使用好中央补助、自治区配套和对口援助资金,推动援疆工作有力、有效、有序开展。

  第十一,全力促进融合发展。支持兵团农二师发展壮大,加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,提高戍边维稳能力,将改革发展稳定各项事业推向前进。深入开展油地共建活动,积极支持石油开发建设,实现互惠互利共赢发展。切实加强军政军民团结,广泛开展拥军优属、军民共建活动,完善国防动员体系,深化国防教育,加强后备力量建设,筑牢边疆安全屏障。

  第十二,加强政府自身建设。实现“十二五”良好开局,对政府自身建设提出新的更高要求。各级政府部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观,坚持科学行政、民主行政、依法行政,着力在优化环境和提高效率上下功夫,更好地服务群众、服务基层、服务企业。要在管理创新上有新作为,更加注重履行社会管理和公共服务职能,大力推进政务公开,进一步深化行政审批制度改革,加大行政审批事项和收费项目清理力度,把该减的减到位、能放的放到底。要在提升决策水平上有新进展,强化决策责任,规范决策程序,加快推进决策公开和行政权力运行公开,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大决策、重要事项的公开咨询、听证、公示制度,自觉接受人大、政协和人民群众监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。要在推进工作落实上有新成效,牢固树立政府工作“一盘棋”思想,坚决破除部门本位主义,大力整治行政不作为、乱作为现象,着力解决中梗阻塞、推诿扯皮等问题,确保令行禁止、政令畅通。要在转变工作作风上有新气象,坚持深入基层、深入群众、深入一线,在思想上尊重群众、工作上依靠群众,真正做到对群众有感情、对工作有热情,让基层办事顺心,让投资者创业舒心。要在完善监督机制上有新举措,严明行政问责制和执法责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加强惩防体系建设,强化对权力运行的监督和制约,推动政风行风有明显改进,促进各级各部门真正把精力放在抓工作上,把效能体现在促发展上,不断提高政府施政水平。

  各位代表!推进跨越发展,实现长治久安,使命光荣,责任重大。让我们在州党委的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结一心,奋力拼搏,为加快实现“十二五”经济社会发展目标、谱写全面建设小康社会新篇章而努力奋斗!
 
  《政府工作报告》名词解释

  1、三大目标:中共亚搏体育网站第八次代表大会提出的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”目标。

  2、“二十字”战略布局:中共亚搏体育网站第八次代表大会提出的“库尉一体化、三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”战略布局。

  3、三个走在前列:新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列、新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列。

  4、三化:新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的简称。

  5、三股势力:暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

  6、十大现代产业体系:特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工制造业、城(区)镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业体系。

  7、退白扩红:焉耆、和静、和硕、博湖县从次宜棉区退出,扩大工业番茄、色素辣椒、酿酒葡萄等红色作物的种植面积。

  8、南扩西连:加速推进城市“南扩”,以库尔勒经济技术开发区为依托,加快以西尼尔为中心的库尉新区二期建设,逐步实现库尉园区一体、城乡一体、经济一体;在“南扩”的同时,加大“西连”力度,积极推进库尔勒市普惠地区、农二师库西工业园区的规划建设,全面构筑“南扩西连”的基本框架。

  9、设施农业:利用各种塑料、薄膜覆盖的大中小棚和加温温室与日光温室或其它设施,通过改变或控制设施内影响作物生长发育的环境因子(包括光照、温度、湿度、二氧化碳、氧气、土壤等),对农作物生产进行调控的一项新技术。

  10、精品农业:运用先进科技提升传统农业,生产出高品质、高科技含量、高附加值的精品农产品,并通过高产业化的市场运作,从而获得高收益的一个全过程。

  11、六大体系:畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑服务体系、畜牧业行政执法体系。

  12、单位生产总值能耗:简称单位GDP能耗,是指一定时期内一个国家(地区)每生产一个单位的国内(地区)生产总值所消耗的能源。

  13、化学需氧量:废水、废水处理厂出水和受污染的水中,能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量。

  14、清洁生产:将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险。

  15、“358”地勘项目:国土资源部与自治区政府合作开展的天山、阿尔泰山、昆仑—阿尔金山三大山系地质找矿项目,因其目标为“3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令国人为之振奋的重大成效”而得名。

  16、中小企业成长工程:按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求,进一步完善促进中小企业发展的政策法规体系和社会化服务体系,抓好创业催生,促进规模发展,全面提高中小企业自主创新能力,推动结构调整和素质提高。

  17、“三同时”制度:一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

  18、两基:基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

  19、双语教育:使用少数民族语言和汉语言组织教育教学的教育教学模式。

  20、西新工程:国家于2000年开始实施的西藏、新疆等边远省区广播电视信号覆盖工程。

  21、村村通工程:国家于1998年开始实施的、旨在解决广播电视信号覆盖“盲区”农牧民群众收听广播、收看电视问题的工程。

  22、农村电影放映工程:一村一月放映一场电影的惠农文化工程。

  23、农家书屋工程:由新闻出版总署2007年开始实施,按照“一村一书屋”的目标,在各行政村文化室或村学校图书室、农户家中建设的惠农文化工程。

  24、文化信息资源共享工程:国家文化部、财政部2002年开始实施,采用现代化信息技术对文化信息资源进行数字化加工和整合,通过网络最大限度地为社会公众享用的文化工程。

  25、东风工程:国家和自治区2007年开始实施的重大公益性惠农工程,主要为各乡镇、行政村每年配备一定数量的报纸、期刊、图书和音像制品,以解决新疆农牧民“看书难”、“读报难”问题。

  26、春雨工程:在科技援助站建设的基础上,通过中华国际科学交流基金会学科专业委员会组建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互动网络,使落后地区的中小学有步骤地实施科技援助信息计划,减少出现信息时代的“新文盲”。

  27、“万村千乡”市场工程:商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程,2005年2月起在全国进行试点。提出用三年时间,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系,逐步缩小城乡消费差距。

  28、“双百”市场工程:为加强农产品现代流通体系建设,提高我国农产品国际竞争力,商务部决定从2006年起在全国逐步实施重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业。

  29、农超对接:农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

  30、村改居、乡改办:农村户口改为居民户口即所谓的“农转非”,村委会改为居委会或社区委员会,乡镇改为街道办事处。

  31、乡财县管:在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。

  32、数字亚搏体育网站:即亚搏体育网站数字化城市建设项目,是以高新技术应用为核心,以地理信息平台为基础,通过对空间信息进行一体化组织与管理、集成与提供,为政府辅助决策、公众服务、行业专题应用等方面提供的地理信息服务。

  33、十件实事:选派60名高素质干部和200名专业技术人员到亚搏体育网站挂职和工作;选派50名专家组成医疗队到亚搏体育网站燕赵蒙医院对口支援;从亚搏体育网站库尔勒、焉耆等地选调50名医务人员到河北医大培训;从亚搏体育网站、农二师选调50名乡镇干部到河北农大培训;每年从亚搏体育网站应届高中毕业生中招200名考生到河北高校学习;帮助亚搏体育网站9县市完成城镇基础设施专项规划和控制性详规;每年给亚搏体育网站和农二师提供5-10个棉花新品种,建设万亩棉花良种繁育基地;从亚搏体育网站农村富余劳动力中选出300人到河北就业,增加农民收入;开通石家庄到库尔勒的航线,帮助亚搏体育网站发展旅游业;拿出1000万元帮助亚搏体育网站和农二师的受灾群众解决生产生活困难。

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