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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2009)

来源:亚搏体育网站报社 发布时间:2009-01-20 11:57:33 浏览次数:3,318 【字体: 打印文章

2009年1月16日在自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

自治州州长 史建勇

  各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  过去的一年,是很不寻常、很不平凡的一年。我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实国务院32号文件精神,紧密结合自治州实际,团结带领全州各族人民,沉着应对各种困难和挑战,开拓创新,扎实工作,取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就,实现了新一届政府工作的良好开局。预计:

  ——实现生产总值587亿元,增长8%,其中:第一产业76亿元,增长9.5%;第二产业414亿元,增长6.3%;第三产业97亿元,增长13%。

  ——全社会固定资产投资完成271亿元,增长18%,其中:地方完成96亿元,增长19%。

  ——全口径财政收入94.19亿元,增长41.40%,其中:地方财政收入31.49亿元,增长37.40%;地方财政一般预算收入25.63亿元,增长30.50%。

  ——农牧民人均纯收入5787元,增加549元,增长10.5%。

  ——城镇居民人均可支配收入11500元,增长10%。

  ——进出口贸易总额3.9亿美元,增长71.7%。

  ——城镇登记失业率2.81%。

  ——社会消费品零售总额54.8亿元,增长17.3%。

  ——万元GDP能耗下降1.35%。

  (一)“三农”工作全面加强 坚持农业基础地位不动摇,把建设社会主义新农村作为战略任务,认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,千方百计加强农业、繁荣农村、富裕农民。坚决落实各项强农惠农政策,把提高粮食综合生产能力作为发展现代农业的首要任务,粮食调控和自给能力显著增强。地方粮食总产25.6万吨,增长58.8%,其中:小麦18万吨,增长88.5%。州、县两级完成粮食储备3.6万吨。以农业结构调整优化为主线,大力发展特色经济作物、特色林果、优质棉和特色畜牧业。工业番茄、辣椒等特色经济作物面积增加17.3万亩,达到82.7万亩,在农民增收中的比重升至首位。特色林果面积增加7.2万亩,达到116.7万亩,总产35.2万吨,增长23.6%。棉花总产28.7万吨,增长11.7%。牲畜存栏300万头(只),出栏率87.9%,肉、蛋、奶产量平稳增长。积极扶持农业产业化龙头企业发展,大力推进农业产业化经营。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到35家,农民专业合作组织达到100家,带动农户8万户,80%以上的农产品实现订单生产。继续加强农村基础设施建设。新增高效节水灌溉面积57.3万亩、防渗渠704公里、渠系配套建筑物4149座、机电井395眼、沼气用户4500户、抗震安居住房20353户。设施农业达到5.4万亩。解决3.5万人饮水安全问题。新建农村公路470公里,基本实现“乡乡通公路,90%以上乡镇通油路,55%以上行政村通公路”目标。加大农村劳动力培训力度,积极开展“一年一户一人一技”实用技能培训和农牧民转移就业技能培训。全年培训农牧民3.1万人次,转移富余劳动力4.1万人次,人均劳务创收570元。加快生态移民搬迁和扶贫开发工作,搬迁贫困农牧民332户1320人,脱贫739户2681人。扩大公共财政覆盖农村范围,加大财政转移支付力度,农村公共事业进一步发展。

  (二)工业经济平稳运行 坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略,强力推进五大特色优势产业发展,工业经济结构呈现可喜变化,地方工业快速发展,县域经济实力大幅提升。预计实现工业增加值369亿元,增长6%,其中非石油工业增加值40亿元,增长20%。把重大项目建设作为推进新型工业化的重要抓手,全力以赴做好协调服务工作。塔里木大化肥项目加快建设,美克化工一期、东辰甲醇二期等项目建成投产,凯涟捷精细化工项目主体完工。加大对优势矿产资源勘探开发的扶持力度,积极将矿业培育成继石油石化产业之后的第二大产业。金特钢铁、罗布泊钾肥项目产能扩大,一批重大矿业项目启动实施,预计矿业开发完成投资24.4亿元,增长53.3%,实现增加值10亿元,增长30%。乡都酒业等一批特色农产品精深加工项目稳产达效。富丽达一期、乐悟金棵一期等项目实现投产,泰昌公司形成年产8万吨棉浆粕和13.5万锭棉纺产能。察汗乌苏水电站、哈尔莫墩水电站建成投入运行。把工业园区作为培育新型工业和优势产业的重要载体,加快推进库尉一体化进程。库尉新区预计实现总产值32亿元,财政收入1.63亿元,分别增长45%和72%。库尔勒经济技术开发区、轮台石化工业园、和静铁尔曼工业园、若羌罗布泊盐化工业园等园区快速发展,成为自治州新型工业化建设的重要支撑。

  (三)基础设施不断完善 始终把加强基础设施和生态环境建设作为增强经济发展后劲的重要手段,统筹规划、突出重点、大力推进,发展环境和条件进一步改善。库尔勒新机场正式通航。库尔勒—库车高速公路、吐鲁番—库尔勒铁路二线顺利推进,库尔勒—阿克苏铁路二线、和静—天鹅湖和轮台—塔中—且末220千伏输变电项目开工建设。国道218、315线过境段改造基本完成。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重,扎实推进控制性水利工程、生态节水工程和节能减排工程。五一水库、塔里木河流域生态综合治理、灌区节水改造、“三北”防护林、退牧还草等工程加快建设。阿尔金山自然保护区基础设施建设全面启动。新增草场围栏202万亩、天然林封育9万亩,治理水土流失面积100平方公里。北四县城镇生活污水处理项目开工建设,博湖苇业中段水治理工程进入调试阶段。一批城市基础设施建设项目投入运行。新增天然气用户29400户,基本实现城区天然气入户。城市供水普及率93%。生活垃圾实现集中收集填埋处理。网络通信等市政设施明显改善。库尔勒区域中心城市建设进一步加强,库尔勒南市区、杜鹃河河道改造、孔雀河二期等重点市政工程加快建设,城市功能不断完善。

  (四)改革开放深入推进 继续深化重点领域改革,经济发展活力不断增强。库尔勒市商业银行即将挂牌开业。中小企业信用担保中心完成改组。州、县市两级国资监管体系初步建立。库棉公司破产重组顺利完成。一运司破产清算工作有力推进。博湖苇业上市步伐加快。坚持“走出去”和“引进来”相结合,进一步扩大对外开放,招商引资取得新成效。落实到位资金60亿元,增长20%;利用外资1500万美元,增加1000万美元。把促进和提升服务业发展水平放在更加重要的位置,推动传统服务业升级改造,积极发展金融保险、房地产、旅游等现代服务业。全年竣工商品房135万平方米,增长27%。接待游客253万人次,旅游总收入10.5亿元,增长5%。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施,有力促进了非公有制经济健康发展。

  (五)社会建设成效显著 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,着力改善民生,不断推动社会事业全面进步。坚持科教兴州战略,大力发展科技和教育事业。八县一市通过全国科技进步县市考核,科技特派员工作全面推开,库尔勒高新技术工业园升格为自治区高新技术产业开发区,一批农林、畜牧等科技成果转化项目得到推广。“两基”工作通过国家过程性督导检查,义务教育经费保障机制进一步健全,义务教育阶段学生学杂费全部免除。“双语”教学成果继续巩固。城乡教育资源有效整合。州蒙中、华山职业技术学校完成搬迁,巴音郭楞石油中学开工建设,巴音职业技术学院通过教育部评估。把提高人民健康素质作为重要目标,加快推进医疗卫生基础建设。完成6所县级医院病房改扩建,设立6家城市社区卫生服务中心和43所社区卫生服务站,开工建设了一批农牧区基层医疗卫生设施,公共医疗卫生服务能力进一步加强。全年新增参加新型农村合作医疗农牧民5.4万人,参合率达到87.6%,6个州直国有农牧场纳入新型农村合作医疗。14.7万人参加城镇居民基本医疗保险。人口与计划生育工作扎实推进,人口自然增长率10.46‰,荣获自治区人口与计划生育目标管理考核一等奖。认真落实就业再就业政策,不断拓宽就业渠道,新增城镇就业3万人。社会救助体系框架基本建立,社会保险参保人数增至58.9万人,3.3万人享受城镇低保、近4万人享受农村低保,低保标准不断提高。重视老龄弱势群体生活,确保城镇无收入困难老年居民生活补贴发放。新建12所县市、乡镇敬老院,集中供养条件进一步改善。加快低收入群体保障性住房建设,新建廉租房1394套。全面加强文化建设。州博物馆主体工程完工,州市文化活动中心建成使用,47个乡镇文化站配套设施得到完善。9个民族民间传统文化项目列入国家第二批非物质文化遗产目录,3个乡荣获国家民族“艺术之乡”称号。州电视台节目在各县落地。成功举办“迎奥运、促和谐、共发展”体育系列活动和第五届“东归那达慕节”少数民族传统体育运动会。支援汶川等地抗震救灾,累计捐款2890多万元。

  (六)政治大局保持稳定 始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。牢固树立稳定压倒一切的思想,正确处理发展和稳定的关系,坚决贯彻中央和自治区关于维护稳定的各项部署,扎实推进“平安建设年”活动。“反恐怖、保奥运”任务圆满完成,争创全国社会治安综合治理优秀地市四连冠通过初验。认真贯彻落实党的民族宗教政策,宗教事务管理依法加强。狠抓矛盾纠纷排查化解、领导干部大接访、干部下访、包联督办重大信访案件的工作落实,继续办好“州长信箱”,解决了一批群众关心的热点难点问题,全年信访总量明显下降。严格落实安全生产责任制,安全隐患排查、火灾隐患严查彻改、食品药品安全等公共安全专项整治活动取得阶段性成果,消防救援、公共突发事件处置和应急管理能力进一步提高。社会主义法治理念教育、“五五”普法和“法治六进”工作深入开展,依法治州不断加强。村务、厂务和政务公开不断扩大,村民和社区居民自治有序推进。双拥共建和优抚安置工作富有成效。

  (七)政府自身建设不断强化 坚持以建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府为目标,切实加强政府自身建设。制定和完善自治州人民政府工作规则,进一步规范依法行政行为。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,认真执行人大各项决议决定。办理人大代表议案和建议、批评、意见165件,政协委员提案267件,答复满意率96%。高度重视财税工作,调整和优化财政支出结构,社会公共服务和管理能力不断增强。积极做好政府信息公开工作,加快电子政务建设,政府工作透明度进一步提高。全面加强公务员教育培训,深入开展节约型机关和政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,加大效能监察和执法监察力度,人事、审计、统计、司法、档案、外事侨务、工商税务、质量监督、人防、人民武装等工作长足进步。

  过去的一年,农二师在深化改革,扩大开放,加快经济社会发展,着力改善民生等方面取得了显著成就。驻州石油、铁路、民航等单位和人民解放军、武警部队为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。

  各位代表,面对复杂多变的形势,我们的成绩来之不易,是自治区党委、人民政府和自治州党委正确领导的结果;是各级人大依法监督、积极支持,各级政协民主监督、参政议政的结果;是全州各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众,向中央、自治区驻州单位和人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持亚搏体育网站经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  当前,世界经济形势复杂多变,不稳定、不确定因素明显增多。国际金融危机愈演愈烈,已从局部发展到全球,从发达国家传导到发展中国家,从金融领域扩散到实体经济。受此影响,我国外贸出口大幅下降,经济下行压力加大。尽管我州经济对世界经济的依存度较低,但这场尚未见底的金融危机已经开始波及到我州有关行业和企业,石油工业投资增长乏力,棉花等大宗农产品价格下跌,农业效益大幅下降,农民增收难度加大。加之我州尚属欠发达地区,经济结构性矛盾突出,农业基础薄弱,社会服务体系不够完善,节能减排和生态建设压力较大,今年的经济环境将面临更加严峻的挑战。

  忧则兴,预则立。越是困难,越要沉着冷静,越要科学判断和准确把握形势。要看到,我国经济的基本面没有改变,发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生根本性逆转。尤其是党中央、国务院及时出台了扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施,中央经济工作会议确定的“保增长、扩内需、调结构”的总方针,已经取得明显成效,牢牢掌握了经济工作的全局和主动权。经过改革开放30年的不懈努力,我州综合经济实力大幅跃升,县域经济快速发展,特色优势产业初具规模,抵御风险的能力不断增强。虽然这场金融危机导致外部需求大量减少,但客观上为我们优化经济结构、做大做强优势产业创造了条件,国家扩大内需的重大举措更为我们实现加快发展提供了十分难得的机遇。只要我们坚定信心、振奋精神,风雨同舟、齐心协力,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,始终坚定不移地走科学发展之路,始终坚定不移地持续改善民生,始终坚定不移地推动社会和谐,就一定能够实现经济平稳较快发展,不断把自治州现代化建设推向前进!

  二、2009年工作安排

  今年是新中国成立60周年,也是确保自治州“十一五”规划顺利实施的关键一年。积极应对国际金融危机严重冲击,做好今年的工作,对于维护改革发展稳定大局,推进全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次、自治州党委八届六次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,应对挑战,立足扩大内需,加快发展方式转变和结构调整,围绕“三大目标”,加快实施“二十字”战略布局,突出抓好农村改革发展,全力推进新型工业化,全面加强基础设施和生态建设,确保民生持续改善和社会和谐稳定,推动经济社会又好又快发展。

  主要预期目标是:生产总值增长8%,力争两位数增长;全社会固定资产投资增长20%;地方财政一般预算收入增长16%,力争达到20%;农牧民人均纯收入增加450元以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;进出口贸易总额增长16%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;社会消费品零售总额增长12%;人口自然增长率控制在11‰以内;万元GDP能耗下降4%。

  实现上述目标,必须按照科学发展观的要求,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,着力抓好八个方面的工作:

  (一)强化农民增收,扎实开展“农村改革发展年”活动

  认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》,细化措施,加大投入,确保农业稳定发展、农民持续增收。全面落实各项强农惠农政策,州财政新增工业反哺农业资金3000万元,用于改善农村生产生活条件。高度重视粮食安全,确保粮食面积75万亩,其中小麦40万亩。坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值,将棉花面积控制在200万亩的同时,力争综合生产能力不下降。加大北四县“退白扩红”力度,扩大工业番茄等特色经济作物种植,使全州特色经济作物面积增加到100万亩。加快香梨、红枣、杏、葡萄四大特色林果基地建设步伐,加强科学管理,推进灾害综合防控体系建设,全年新增特色林果面积8万亩。突出抓好“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,以发展农区畜牧业为重点,着力提升畜牧业质量效益,使畜牧业在农牧民纯收入中的比重提高到20%。按照“人畜下山来,绿色留高原”的要求,搬迁牧民560户以上。继续加大对农业产业化重点龙头企业的培育扶持,促进农业规模化、集约化、标准化生产和产业化经营。加快发展农村专业合作社。健全农村信息服务体系。扎实推进塔什萨依、巴音布鲁克、南山、达西4个新农村实验区和各县市新农村实验点建设。加强农村基础设施建设,重点办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。解决6万人饮水安全问题。新增高效节水灌溉面积50万亩,维修灌排渠道2000公里,新打和改造机电井400眼,设施农业达到7万亩。新建和改造农村公路600公里以上。新增沼气用户5000户。新建农村抗震安居住房9026户。最大限度拓展农村劳动力就业渠道,转移农村劳动力5万人次,使劳务创收占农牧民纯收入的比重增加到12%。加大扶贫开发力度,因地制宜发展特色经济,使1603户5382名低收入贫困人口实现脱贫。

  (二)加快工业强州,全力推进新型工业化进程

  不断拓展和深化优势资源转换战略,加快经济结构战略性调整,做大做强石油石化、矿业、特色农产品加工、棉花系列加工、绿色能源五大优势产业,实现规模以上工业增加值增长8%,其中非石油工业增长50%。坚定不移地推进库尉一体化,加快库尉新区二期开发,力争库尉新区产值增幅达到50%,财政收入2亿元以上。加快库尔勒普惠地区、库尔勒个体私营经济园区、农二师库西工业园区建设,构筑“南扩西连”基本框架。加强重点园区建设,创新发展模式,提高产业集聚效应。深入实施大企业大集团战略,全力支持中石油、中石化加快勘探开发步伐,力促塔里木大化肥项目投产,东辰30万吨煤制甲醇、塔石化260万吨炼油、美克化工二期等项目开工建设,推进30万吨合成氨52万吨尿素项目。以建设“矿业大州”为目标,把优势矿产资源勘探开发放在更加突出的位置,在勘探上,坚持“谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让”,吸引更多高水平的勘探队伍参与风险勘探;在招商上,坚持“招大引强、当地注册、定额分成”;在生产上,坚持“分散采选、集中冶炼、延续加工”。争取一批重点资源勘探取得突破,支持和静、若羌、且末等县加快矿山开发和建设。促进金特钢铁100万吨炼钢、罗布泊120万吨钾肥项目提能达产、300万吨钾肥项目加快建设,西姆莱斯一期50万吨石油专用管项目建成投产,新兴铸管180万吨无缝钢管、龙华30万吨石油专用管项目开工建设。推动乡都酒业万吨项目达产、华隆杏汁饮料项目建成投产。实现富丽达二期开工,乐悟金棵二期试生产。继续抓好电源电网项目建设,力促柳树沟水电站、华电、华能、国电等热电项目和750千伏特高压输变电工程开工建设,加快鲁能塔什店火电四期、小山口水电站及220千伏输变电工程建设。强力推动招商引资工作,围绕国家重点扶持的产业,拿出最有吸引力、最具发展活力和最好的项目、最好的资源,积极引进大企业大集团开展全方位、深层次合作,确保招商引资到位资金70亿元以上,同比增长20%以上。健全国有资产监管体系,加快国有企业改制和改组步伐,促进国有企业产权多元化,实现国有资产保值增值。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,支持和引导非公有制经济发展壮大。大力推广高新技术和先进适用技术,推动企业设备更新和技术改造,提高企业自主创新能力和核心竞争力。

  (三)调整优化结构,大力发展第三产业

  充分发挥第三产业对扩大投资、消费和拉动经济增长的重要作用。进一步加强和改善房地产市场调控,稳定市场信心和预期,正确引导住房建设和消费。扩大住房保障范围,加强住房公积金归集使用监管,优先保证廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房土地供应,新建廉租房1500套。大力发展特色旅游业,加强重点景区规划和基础设施建设,打造精品景区,加快西线塔里木沙漠胡杨旅游区、北线巴音布鲁克生态民族文化旅游区开发建设,做强东线环博斯腾湖风景旅游区,做好南线罗布泊和阿尔金山文化科考及特种旅游规划。培育新的消费热点,促进节假日消费。积极发展社区服务、专业服务和中介服务,完善城市社区便民服务设施,实施好社区“双进”工程,满足居民便利消费和放心消费需要。扶持农村流通网络建设,大力推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和“家电下乡”工程。支持大型流通企业和中小商贸企业发展,鼓励和引导各类经济实体投资商贸流通基础设施建设。着力推进库尔勒区域中心城市建设,扩大城市容量,提升城市品位,增强中心城市带动、集散和辐射功能。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设,打造面向中亚、南亚的出口加工基地和中转集散地。

  (四)加大投资拉动,增强可持续发展能力

  抓住有利时机,把加强基础设施和生态环境建设作为扩大内需保增长的关键性措施,作为各级政府的重要任务,切实抓紧抓好事关全局的项目建设,力争实现重大突破。开工建设库尔勒—格尔木、哈密—罗布泊铁路。积极配合库尔勒—库车高速公路、若羌—罗中公路、吐鲁番—库尔勒铁路二线及物流园、库尔勒—阿克苏铁路二线及轮台客货站建设。争取国道315线若羌—依吞布拉克段、218线那拉提—巴仑台—紫泥泉段建成通车。做好罗中—若羌、若羌—且末铁路,218线库尔勒过境段公路改建,且末机场迁建和若羌楼兰、轮台塔里木机场等项目前期工作。加大县乡公路和资源道路建设力度。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程,开工建设开都河第二分水枢纽及两岸干渠、库尔勒经济技术开发区工业供水工程。扎实开展阿仁萨很托亥水库、清水河水库前期工作,争取启动大石门水库。加快巴音布鲁克草原、塔里木河流域生态综合治理步伐。加强退牧还草、生态移民、封山育林、平原绿化和自然保护区工作。编制和实施好人工影响天气发展专项规划。推进博斯腾湖流域水资源综合治理,逐步建立生态资源补偿机制。高度重视节能减排工作。落实环保目标责任制和节能减排目标责任制,抓好重点高耗能行业和企业的节能工作,对超标超量排污企业实行挂牌督办、限期治理。实施重点耗能企业节能降耗规划及工作方案,推动4个循环经济试点、库尔勒经济技术开发区废水综合利用一期、库尔勒市老城区污水二级生化处理、轮台石化工业园污水集中处理和富丽达二氧化硫回收制硫酸项目建设。建成运行北四县城镇生活污水处理工程,推进且末、若羌、尉犁三县城镇污水处理设施建设。完成各县市饮用水水源地区划工作,争取启动库尔勒市饮用水水源地污染防治和环境保护工程。全面开展农村环境污染综合整治,积极推广“四位一体”、“一池三改”农村能源生态模式工程。继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务,健全“重点突出、上下联动”的抓项目机制。把握好国家扩大内需的机遇,加强重点产业、重大基础设施、民生工程、生态治理、保障性住房等方面的项目筛选论证,争取国家、自治区更多支持。扎实做好项目前期和协调推进工作,做到储备一批、成熟一批、实施一批、见效一批,不断增强发展后劲。

  (五)狠抓增收节支,构建金融支撑服务体系

  加强财政金融工作,提高抵御经济风险的能力。认真做好财政税收管理工作,依法加强税收征管,规范非税收入管理,做到应征尽征、应收尽收。优化财政支出结构,继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业发展等方面的支持力度,完善低收入家庭补贴和救助制度。严格控制一般性支出,对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、奖励资金以及出国(境)经费等支出实行零增长。稳妥推进各项财政改革,进一步规范和完善部门预算管理、国库集中支付和政府采购制度。严肃财经纪律,强化对财政资金的监督检查和追踪问效,确保资金安全和使用效益。支持金融机构创新机制,充分发挥金融对促进经济发展的积极作用,建立联系更加紧密的银政、银企关系。深入开展金融生态环境建设活动,建立健全信用和担保服务体系。进一步增强库尔勒市商业银行资本实力,支持自治州中小企业信用担保中心加快发展,有效解决中小企业融资难问题。不断优化农村金融服务,全面加强农村信用工程建设,推行村干部担任信贷协管员制度,加快农村信用社由单一法人社向农村合作银行过渡,解决农业、农民贷款难问题。

  (六)着力改善民生,统筹推进社会事业发展

  坚持以人为本,高度关注民生,把加快社会事业发展作为促进科学发展的重要举措。加强科技创新体系建设,建立健全人才激励机制,加快科技成果推广应用和产业化进程。巩固“两基”成果,全力做好迎“国检”工作。落实义务教育经费保障政策,提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助和农村中小学生均公用经费补助标准,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育,促进城乡教育均衡发展。抓好“双语”教育,发展职业教育,关注特殊教育,规范民办教育。大力发展医疗卫生事业,以提高农牧民住院报销比例为重点,继续完善新型农村合作医疗制度,争取参合率达90%以上。健全城镇居民医疗保险制度,确保医疗保险试点覆盖率扩大到80%以上。做好国有农牧场职工参加医疗保险工作。加强农牧区初级卫生保健工作,建立健全农村三级医疗卫生服务网络,完成2个县级医院病房、1个县级妇幼保健院改扩建,71个乡镇卫生院和18个农牧场卫生院基础设施配套建设。推进国有农牧场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。积极开展扩大国家免疫规划工作,完善公共卫生服务网络,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策,落实计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策,全面推进“少生快富”工程,加强流动人口计划生育管理,提高出生人口素质。构建覆盖城乡的公共文化服务体系,完成州博物馆和4个县的“文化信息资源共享工程”建设,加快州青少年科技活动中心、39个乡镇文化站、15个村文化室建设,认真实施“东风工程”和农家书屋工程,办好百日广场文化活动、乡村百日文体活动竞赛和以庆祝新中国成立60周年为主题的各类文化活动。完成20个自治区非物质文化遗产保护项目,做好全国第三次文物普查工作,推进“丝绸之路—大楼兰”保护工程。广泛开展全民健身活动,加强基层体育设施建设。积极推进“西新工程”、“村村通工程”和“数字亚搏体育网站”建设。坚持“保增长”和“保就业”并举的工作方针,全力以赴抓好各项就业政策措施的落实,多渠道、多途径增加就业岗位,鼓励自主创业和自谋职业,健全城乡统筹的就业服务体系,完成职业技能培训6.2万人次,新增城镇就业2.2万人,农村劳动力转移就业3.5万人。把社会保障作为改善民生的重要基础,不断完善城乡社会救助保障体系。加强社保基金征缴和管理,保障企业离休人员养老金和参保职工各项社会保险待遇发放。继续巩固城市低保、农村低保动态管理下的应保尽保。提高城乡低保生活补助水平,足额配套地方低保资金。进一步加强老龄工作,建立以家庭养老为主、社会养老为辅的养老体系,开展居家养老试点工作,落实城镇无收入困难老年居民生活补助政策,提高农村五保户供养水平,新建6所中心敬老院。把握价格调控重点,严厉打击价格欺诈、哄抬物价等违法违规行为,维护市场秩序。深入推进精神文明建设和未成年人思想道德建设。重视国防教育,加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。继续做好双拥和优抚安置工作。

  (七)围绕平安和谐,全力维护社会政治大局稳定

  稳定是福,动乱是祸。保持社会政治稳定,是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育,牢固树立“三个离不开”的思想,坚持不懈地开展民族团结教育月活动,大力宣传和表彰民族团结先进典型,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面,加强民族团结、军政军民团结、兵地团结、中央驻州单位与地方的团结,共同推进全面建设小康社会伟大事业。大力推进社会主义核心价值体系建设,坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。紧密联系当前出现的新情况新问题,切实抓好意识形态领域工作,切实加强文化阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏,坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道,打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。全面贯彻党的宗教政策,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识,旗帜鲜明地与民族分裂和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑,增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。始终保持严打高压态势,坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针,重拳打击“三股势力”的分裂破坏活动,不断压缩“三股势力”的活动空间,牢牢掌握对敌斗争主动权。正确处理人民内部矛盾,促进社会和谐稳定。强化信访工作责任制,着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题,加大司法救助力度,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。切实加强社会治安综合治理,深入推进平安建设。高度重视安全生产,坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实安全生产责任制,以深化安全生产专项整治为重点,加强重点领域安全监管,加大排查和治理事故隐患力度,坚决防止重特大事故发生。

  (八)加强自身建设,努力开创政府工作新局面

  深入开展学习实践科学发展观活动,牢固树立宗旨意识和责任意识,着力提高依法行政和驾驭全局能力,加快创建求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。继续推进民主法制建设,建立健全行政问责制度,自觉接受人大、政协和社会监督,主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用,不断规范行政执法行为。深化行政审批制度改革,加大行政许可清理工作力度,逐步建立管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。强化机关效能建设和效能监察工作,加快电子政务建设,做好政务公开和政府信息公开,加强行政服务中心建设,透明办事程序,提高政府服务水平。加强党风廉政建设,规范工程招投标、财政转移支付、土地资源利用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行,坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系建设,严肃查处违反行政纪律案件。着力提高工作效率,减少文山会海,降低行政成本,建设节约型政府。切实改进工作作风,力戒形式主义和官僚主义,坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民当中汲取智慧,用人民评判来考量政府工作的水平和成效,使提出的工作思路、政策措施更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。加强公务员培训、管理和监督,努力建设一支高素质公务员队伍。始终保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌,一步一个脚印地创造新业绩、实现新发展、开创新局面。

  各位代表!今年经济社会发展目标已定,任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神、鼓舞斗志、众志成城,凝聚全州各族干部群众的智慧和力量,为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”的亚搏体育网站而努力奋斗,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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