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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2006)

来源: 发布时间:2006-05-17 00:00:00 浏览次数:5,062 【字体: 打印文章

——2006年2月15日在自治州十一届人大四次会议上

自治州州长  巴 代


各位代表:

  现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十五”时期自治州经济社会发展的回顾

  “十五”是进入新世纪的第一个五年。五年来,在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神,团结带领全州各族人民,牢固树立和落实科学发展观,克服困难、迎难而上,努力解决发展中出现的新问题和新矛盾,自治州经济加快发展,各项事业全面进步,社会政治大局保持稳定,人民生活水平不断提高和改善。“十五”计划目标全面完成。预计2005年,全州实现生产总值325亿元,比2000年增长70.6%,年均增长11.3%;地方财政收入13.23亿元,比2000年增长92.2%,年均增长13.9%;完成固定资产投资162亿元,五年累计完成投资607亿元,年均增长17.8%。

  ——五年来,我们始终坚持把“三农”工作作为发展的重中之重,农业基础地位进一步巩固,农牧民收入稳步增长。认真落实各项支农惠农措施,促进农村各项事业协调发展和农牧民增收。小麦和水稻种植面积达57.7万亩,产量22.4万吨,粮食生产继续保持自给平衡;优质商品棉基地建设不断加强,面积达144万亩,产量17万吨,棉花占农业总产值的39.5%;大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变,畜牧业占农业总产值的23.3%;香梨、葡萄、红枣、轮南杏四大特色林果业基地初具规模,种植总面积突破100万亩,果品产量23.5万吨,林果业占农业总产值的9.1%;农牧区教育、卫生、文化、广播电视等社会各项事业协调发展,基础设施建设得到进一步加强,乡村面貌发生了深刻变化。认真落实取消农牧业税、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策。预计2005年农牧民人均纯收入4268元,较“九五”末增加1696元,年均增加339元。

  ——五年来,我们大力实施优势资源转换战略,新型工业化进程进一步加快,工业经济保持快速增长。发挥比较优势,集中力量突出发展石油化工、矿产、电力和农产品加工等重点产业,实现了工业经济持续快速发展。全力支持石油天然气勘探开发,塔里木油田油气当量突破1000万吨,西气东输工程投入运营,天源、东辰、祥瑞等企业建成投产,美克精细化工等一批项目开工建设。石油化工产业实现增加值159亿元,占GDP的48.9%。加大特色矿产资源开发力度,罗布泊钾盐形成年产8万吨生产规模,金川矿业120万吨煤、益隆5万吨红柱石、金特和钢30万吨炼钢等项目建成投产,菱镁、铜、锌等矿产资源勘探前期工作取得新进展。实现矿业增加值5.6亿元,比2000年增加1.6亿元。察汗乌苏水电站按计划加快建设。国家和自治区级农业产业化龙头企业达26家。认真贯彻自治区加快推进新型工业化进程的战略部署,作出实施库尉一体化决策,积极推进工业园区建设,入驻园区企业已达387家。2005年,园区实现生产总值20亿元,占全州工业总产值的11%。大力扶持重点骨干企业发展,加大技改投入,进一步改造和提升传统工业;加快推进国有企业改革,企业改制面达90%;香梨股份、冠农果茸成功上市,原和钢顺利移交,博湖苇业等改制企业加快发展;培育出一批科技含量高、区域特色明显的企业,工业整体竞争能力进一步增强。

  ——五年来,我们不断优化发展环境,第三产业和非公有制经济快速发展,招商引资成效显著。坚持把旅游、商贸流通作为培育新的经济增长点和创造就业岗位的重点加快发展,全面提升第三产业发展水平。加快旅游风景区规划和建设,不断完善旅游景区设施和功能,建成博斯腾湖国家重点风景名胜区和塔里木胡杨公园、罗布人村寨、巴音布鲁克、巩乃斯等旅游景区。2005年,旅游总人数和旅游总收入分别达到215万人次和6.8亿元,分别较“九五”末增长55.8%和5.5倍。同时,餐饮、批发、零售、房地产、运输、仓储等传统产业和金融、保险、信息、法律、社区、中介服务等现代服务业快速发展,已成为带动发展和增加就业的重要力量。2005年,第三产业实现生产总值62亿元,占全州生产总值的19.1%,吸纳就业1.47万人,占新增就业人数的62%。鼓励和支持非公有制经济加快发展。截止2005年底,全州私营企业达3475家、个体工商户4万多户,分别较“九五”末增长21.8%和135%。非公有制经济占全州生产总值、地方财政收入、吸纳就业比重分别达到20%、10.6%和60%。加大招商引资力度,共签订经济技术合作项目453个,到位资金79.2亿元。外贸进出口总额累计达2.11亿美元,年均增长4.1%。

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  ——五年来,我们围绕水利、交通、能源和生态环境等基础设施,不断加大固定资产投资力度,基础设施和生态环境得到明显改善。“十五”期间累计开工建设147个重点项目,投资总额406.5亿元,较“九五”增长77.9%。314国道和—库高速公路、且末—塔中沙漠公路、国道218线、315线建成通车,续建和改建了一批县、乡公路,库尔勒机场迁建工程进展顺利,交通条件明显改善;察汗乌苏水电站按期实现截流。农网改造一、二期工程顺利完成,城乡基本实现同网同价;开孔河、迪那河、车尔臣河三大灌区改造项目抓紧实施,西尼尔水库、焉耆水源地、东泵站等一批骨干水利设施建成投产,农业综合生产能力明显提高;生态建设和环境保护得到加强,塔里木河流域近期综合治理工程进展顺利,巴音布鲁克草原围栏禁牧、天然林保护、水土保持、防沙治沙、退耕还林、退牧还草和自然保护区建设及生态移民搬迁等工程加快进行,全州76.5%的基本农田实现了高标准林网化,绿洲森林覆盖率由12.79%提高到16.1%,国土森林覆盖率由1.32%提高到1.61%。

  ——五年来,我们坚持统筹和协调发展,社会各项事业全面进步。高度重视科技对经济社会发展的促进作用,坚持实施科教兴州战略。科技成果推广、转化和应用工作得到加强。基本实现“两基”教育攻坚目标,适龄儿童入学率达99%;累计投入资金 1.36亿元,更新校舍面积33万平方米,大力推进民汉合校和“双语”教学,城乡办学条件明显改善;围绕经济社会发展,优化教育资源,调整教育结构,成立了巴音职业技术学院。加强医疗卫生建设,加快县级医院传染病区、疾控中心建设,应对突发公共卫生事件能力得到加强;库尔勒市等5个县市被自治区确定为新型农牧区合作医疗试点。积极推进文化体育和广播电视事业发展,公共基础设施建设得到加强,群众性文化和全民健身活动广泛开展;广播电视覆盖率达到98%。计划生育工作稳步推进,人口自然增长率控制在8‰以内。成功举办庆祝自治州成立50周年活动,全面展示了50年来自治州经济社会发展的巨大成就,进一步激发了各族人民群众建设小康社会的干劲和热情。司法、审计、统计、档案、语言文字、外事侨务、质量监督、药品监督、气象水文、地震监测、文物保护、妇女儿童、残疾人、老龄等各项事业都取得了新的成绩。

  ——五年来,我们始终坚持执政为民,努力为各族人民群众办实事、办好事。坚持从群众最需要解决的问题入手,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。高度重视就业再就业工作,五年累计新增就业岗位10万个。社会保险体系进一步完善,各类社保参保人数达到42.4万人。围绕人民群众最关心的“上学难”和“就医难”等实际问题,广泛开展 “一助一”扶贫助学、“一家一”扶贫帮困、“送温暖、献爱心”等活动。启动实施了城乡小康安居工程,3万多户城乡居民搬进了新居;“十五”期间累计投入救济救助资金4359万元,解决灾民和贫困户的生产生活问题。积极开展“健康快车”南疆行活动,使600余名白内障患者重见光明。提高了全州优抚对象、农村“三老人员”和村干部补助。深入开展扶贫工作,在巩固“援若”工作的基础上,全面开展支援巴音布鲁克区扶贫开发工作,牧区群众生产生活条件得到较大改善。通过各种形式的扶贫,基本解决了5440户2.3万多名特困人口的温饱问题,1610户6364名低收入贫困人口实现了脱贫,使低收入贫困人口从2000年的4726户20300人降低到3116户13990人。

  ——五年来,我们不断推进民族团结进步事业,民主法制建设进一步加强,社会大局保持稳定。大力开展民族团结教育月和创建民族团结“双先”活动,“三个离不开”的思想深入人心,涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。认真落实党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。按照中央、自治区关于稳定工作的安排部署,高度重视稳定工作,严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。继续加强信访工作,及时解决社会热点、难点问题,始终保持了民族团结、社会政治大局稳定的良好局面。高度重视安全生产工作,安全生产形势总体保持平稳。社会治安综合治理取得新成绩,连续12年三次获得全国社会治安综合治理先进地州称号。认真坚持科学决策、民主决策,积极推进依法行政。不断加强普法教育和依法治州工作,强化各级领导干部的法治观念和依法办事能力。各级政府自觉接受同级人大监督,认真执行人大各项决议,主动与人民政协、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体加强联系。人大议案和政协提案办复率均达100%。推行行政审批制度改革,建立州、县市行政服务中心,进一步规范政府审批行为,减少了办事环节。狠抓廉政建设,加大反腐和纠风工作力度,纠风工作连续6年被评为自治区先进地州,部门和行业不正之风得到有效治理。推动政府执法部门依法行政,提高了工作效率。[Page]

  五年来,农二师广大干部职工发扬艰苦创业的兵团精神,忠实履行屯垦戍边的历史使命,积极探索特色经济发展的路子,稳步推进各项改革,经济和社会各项事业全面发展,为自治州经济繁荣和社会稳定发挥了重要作用。石油石化、铁路等中央、自治区驻州单位坚持以经济建设为中心,与地方共同发展,共同进步,融合型经济取得新的成绩。驻州人民解放军和武警部队积极支援地方建设,为自治州的经济发展、社会稳定和保卫人民群众生命财产安全作出了突出贡献。
   
  各位代表,刚刚过去的2005年是不平凡的一年。一年来,我们努力克服发展中出现的各种困难和问题,经济社会各项事业取得了新的成绩。预计2005年,全州实现生产总值325亿元,同比增长14 %;地方财政收入13.23亿元,增长20.3%;完成固定资产投资162亿元,增长6%;农牧民人均纯收入4268元,比上年增加402元。一年来,我们坚持继续抓好“三农”工作,农业获得丰收,特色种植业、特色林果业和特色畜牧业加快发展。出台了《自治州加快实施“工业强州”战略的意见》,制定和推进库尉一体化战略,整合、加快工业园区建设,引进了美克等一批有实力的企业,建成投产了红帆生物、天源石化等一批重点企业,加快了罗布泊钾盐、金特和钢、察汗乌苏水电站、库尔勒机场等一批重大项目建设,石油石化、矿产、电力和农副产品加工等四大优势产业发展取得重大突破,实现地方工业增加值16亿元,同比增长19%;坚持统筹城乡、县市协调发展,安排4个500万元“以奖代补”资金支持农村基础设施和社会事业的发展,城乡面貌发生了巨大变化。坚持统筹物质文明和精神文明协调发展,社会保障体系进一步完善,就业再就业和扶贫工作取得新进展,民主法制和精神文明建设进一步加强,社会政治大局保持稳定,科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会各项事业取得新的进步。
   
  各位代表,过去的五年,是亚搏体育网站经济社会发展加快、变化最大的五年,是各族人民群众得到实惠最多的五年,是亚搏体育网站发展最好的时期。五年来取得的成绩,是自治区党委、人民政府和州委正确领导的结果;是全州各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府向全州各族工人、农牧民、知识分子、干部、社会各界人士,向驻州人民解放军指战员、武警官兵,向兵团农二师,中央、自治区驻州单位广大干部职工表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在充分肯定过去五年成绩的同时,我们也要清醒地看到,自治州经济社会发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题,同时,也出现了一些新情况和新问题。一是农牧业基础设施还比较薄弱,抵御自然灾害能力低,农牧民收入差距拉大,农牧民增收难度进一步加大。二是地方工业规模小,市场竞争力较弱。企业在改制过程中遗留的问题还比较多。在工业经济运行中,受贷款难、铁路运力紧张,原材料和能源价格上涨等问题的困扰,部分企业生产经营困难。三是就业压力仍然很大、安全生产特别是道路交通安全形势比较严峻、一些关系群众切身利益的问题亟待解决。同时,基础设施和生态环境保护还不能完全适应经济社会发展的需要。对此,我们必须要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、以科学发展观为指导,努力实现自治州“十一五”奋斗目标

  “十一五”是我州认真落实科学发展观,加快构建和谐社会、建设全面小康社会的重要时期。按照党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委(扩大)会议和州委七届七次全委(扩大)会议精神,结合自治州实际,我们制定了《自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。

  “十一五”时期自治州经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住西部大开发和中央关于新疆发展与稳定的战略部署以及自治区加快新型工业化建设的重大机遇,坚持把发展作为第一要务,以经济建设为中心,以富民强州为目标,加快优势资源转换,大力调整和优化经济结构,转变经济增长方式,推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程;坚持“五个统筹”,以人为本,进一步深化改革,扩大开放,促进城乡县市协调发展和社会全面进步,努力构建社会主义和谐社会。[Page]

  “十一五”时期自治州经济社会发展的主要目标是:生产总值年均增长15%,达到600亿元以上;全社会固定资产投资年均增长18%,五年累计完成投资1360亿元;地方财政收入年均增长15%,达到26.5亿元;城镇化率提高到45%以上;外贸进出口总额年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到12000元,年均增长8%;农牧民人均纯收入达到6000元,年均增加300元以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

  “十一五”规划提出的自治州经济社会发展的各项指标,体现了快速健康和协调发展。其中生产总值、固定资产投资、地方财政收入和城乡居民收入等四项主要经济指标,是积极稳妥的、经过我们的努力是可以实现的。一是生产总值年均增长15%。我州还是欠发达地区,发展必须要有一定的速度,只有加快发展,才能增加就业、缩小城乡差距,才能解决我们面临的各种困难和问题。二是固定资产投资年均增长18%。目前我州经济增长仍以投资拉动为主,要实现GDP年均增长15%的目标,必须要以投资的较快增长作为支撑,只有进一步拓宽投资渠道,扩大投资规模,加快基础设施建设和基础产业发展,才能为我州的可持续发展奠定基础。三是地方财政收入年均增长15%。经济的发展要体现在综合实力的提升特别是财力的增长上,近年来我们依托优势资源,培育了一批新的财源,并将在“十一五”期间逐步显现效益。四是城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农牧民人均纯收入年均增长7%。这体现了经济社会发展的最终目的是不断提高和改善各族人民的生活水平,这是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求,也是全州各族人民根本利益之所在。

  《纲要》还对“十一五”时期的各项工作都提出了具体的目标任务和措施。包括切实做好“三农”工作,加快社会主义新农村建设;坚定不移地实施工业强州战略,加快推进新型工业化进程;加大招商引资工作力度,加快非公有制经济发展;坚持商贸活州,大力发展以旅游为重点的服务业;统筹兼顾,推进社会各项事业全面发展以及加快构建社会主义和谐社会,维护社会稳定等各个方面。

  三、狠抓落实,努力做好2006年各项工作,为“十一五”规划的顺利实施奠定基础

  2006年是“十一五”规划的第一年。做好今年的各项工作,对“十一五”规划的顺利实施至关重要。2006年我州经济工作的主要预期目标是:生产总值增长15%以上;全社会固定资产投资增长18%以上;地方财政收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农牧民人均纯收入增加300元以上;进出口总额增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇新增就业2万人;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在8.2‰以内。完成上述目标任务,必须努力做好以下工作:

  (一)全面发展农村经济,扎实推进社会主义新农村建设。

  紧紧围绕农业增产增效、农牧民增收、农村发展这个中心任务,进一步巩固农业基础地位,提高农业综合生产能力,积极推进农业产业化经营和农村经济社会各项事业全面发展。

  大力推进特色农牧业发展。突出棉花优势,确保粮食自给平衡。地方粮食面积(含复播)保持在65万亩,产量达到27万吨,其中小麦和水稻面积40万亩,产量15.5万吨,按计划每亩补贴10元;棉花面积保持在145万亩,着力优化品种、提高单产和品质,单产提高3公斤以上,总产达18万吨。推进工业番茄、辣椒、打瓜等特色果蔬和芳香植物等特色药草向优势产业带集中。加快畜产品基地建设,促进畜产品加工和流通销售;强化饲草料基地建设,严格实行轮牧、休牧和禁牧,加强牧区生态和开都河源头保护;加强牲畜疫病防治体系建设,加快牲畜品种改良,推进畜牧业健康发展。继续加大香梨、红枣、葡萄、轮南杏四大特色林果业基地建设力度,新增面积8万亩,果品总产达到30万吨。扶持龙头企业发展。积极推进农民专业合作化组织和农民经纪人队伍建设,不断提高农民进入市场的组织化程度。 [Page]

  千方百计拓宽农牧民增收渠道。以提高农牧民素质、加大农牧区劳动力转移为重点,着力培训农牧民在发展特色林果业、现代畜牧业以及从事二、三产业方面的技能和知识,力争培训2万人次以上,不断提高农牧民致富增收的本领。有针对性的扶持农牧民从事农牧产品的储藏、加工、运销,引导农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业。对进城登记求职的农牧区劳动力开展免费职业培训和职业介绍。2006年实现农牧区劳动力转移3万人次以上,农牧民人均劳务增收80元。

  扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,因地制宜,分类指导,积极推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,着力解决好广大农牧民生产生活中最迫切需要解决的实际困难和问题。全面开展以“好班子、好乡风、好居民点、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室”为重点的农村“十好”建设。进一步加强农村基层组织建设,建设一支能够民主决策、民主管理,促进农村两个文明加快发展的好班子;广泛开展文明生态村、十星级文明户、文明新风户、文明信用户、文化中心户等创评活动;推进小康安居工程建设,新建城乡小康安居住房1.3万户;改造中低产田30万亩;加快实施农田高标准林网化,使高标准林网化率达到80%以上;新建干、支、斗防渗渠道1200公里,新增高新节水面积20万亩;建设乡村公路800公里,建设乡镇客运站点33个,改善13个乡镇的通行条件;认真落实国家免收农村学生杂费、为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策;巩固新型农村合作医疗试点工作,完成16所乡镇卫生院建设;新建乡镇文化站47个,加快“村村通”工程建设,解决22个村农牧民群众看电视难的问题。

  (二)加快实施优势资源转换战略,进一步推进新型工业化进程。

  按照“全党抓经济、重点抓工业、园区上规模、招商上档次、环境创一流、民营大发展”的思路,依托优势资源,以加快推进新型工业化进程为重点,以“库尉一体化”为龙头,以园区为载体,以项目为支撑,推进石油化工、矿业、电力、农产品加工等优势产业加快发展。

  加快优势资源转换进程。大力支持石油、天然气勘探开发工作。支持有条件的地方企业以多种形式参与石油石化下游产品加工。积极创造条件,实现塔里木大化肥45万吨合成氨80万吨尿素、轮台县30万吨合成氨52万吨尿素项目今年开工,加快美克精细化工和凯涟捷1.5万吨顺酐项目建设,促进天源沥青100万吨改扩建、祥瑞5万吨轻烃和东辰18万吨甲醇项目达产工作,积极做好焉耆盆地天然气长输管线等项目的前期工作。加快矿产资源开发,积极争取国家和自治区支持,开放引强,广泛吸引有实力的企业参与我州矿产资源的勘探开发。重点抓好罗布泊120万吨钾盐、金特和钢100万吨炼钢和益隆红柱石20万吨扩能等项目建设,加快且末卡特里西铜矿、和静铁矿、菱镁矿等矿产资源的开发,做好若羌县白干湖矿业综合开发前期工作。加快察汗乌苏水电站建设。力促鲁能集团塔什店火电四期和亚搏体育网站城网改造项目早日开工。加强与国内外大企业集团合作,重点培育果业、纸业、草业、乳业、畜产品加工、特色药草等具有一定规模和市场竞争力的优势产品。支持红帆生物、瑞源、德恒、拓普等企业做大做强。加快无公害、绿色、有机食品生产和加工基地建设。力争在标准化生产和名牌产品创建上有新的突破。围绕特色优势产业发展和传统产业改造,实施技改项目36项,完成技改投资7亿元。支持和引导企业发展科技含量和附加值高的产品,努力提高产品档次,形成新的竞争优势。

  稳步推进园区经济发展。按照产业相对集中、上下游配套互补的原则,规划好各类特色工业园,实现产业的集聚发展。加快库尉一体化进程,推进库尔勒经济技术开发区、库尔勒石化工业园、西尼尔工业园“三园合一”规划整合和建设工作,不断完善园区功能。坚持统一规划,分类指导,抓好轮台拉依苏石化园和红桥工业园、和静铁尔曼工业园等园区建设。积极探索市场化运作模式,吸引和鼓励有实力的企业集团投资园区基础设施建设,形成企业办园区的良性市场运行机制。力争工业园区实现工业产值增长30%以上。 [Page]

  进一步深化企业改革。加快国有企业公司制改革和股份制改造,建立完善的现代企业制度和法人治理结构,全面提升企业管理水平。支持新苇集团、四运集团、炭黑公司、富纶股份等企业引进战略投资者,促进股权多元化。加快国有企业主辅分离,做大做强主业。做好库棉、一运司等国有企业政策性破产关闭工作。认真解决在企业改革“回头看”工作中梳理出的问题。加强国有资产监管,防止国有资产流失。

  (三)大力发展旅游商贸业,努力提升第三产业发展水平。

  加快旅游业发展。按照自治州旅游发展规划,进一步完善博斯腾湖、金沙滩、白鹭洲、塔里木胡杨林公园、罗布人村寨、巴音布鲁克、巩乃斯等特色旅游景区和景点基础设施建设,加大旅游宣传、开发和促销力度,积极拓展国内外客源市场,力争实现接待区内外游客 232万人次,实现旅游总收入8.2亿元,分别增长8%和20%。

  加快商贸流通业发展。以库尔勒市为重点,加快交通枢纽和物资集散地的基础设施建设。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。做好库尔勒、轮台、焉耆“万村千乡”市场工程试点工作,开拓农村市场,加强农村商品流通设施和商业网点建设,增加农村市场有效供给,确保社会消费品零售总额增长11%。

  积极培育现代服务业。推进法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业的发展。进一步加强社区建设,完善社区服务设施,大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗保健、家政等社区服务业。加快发展清洁绿化、公共设施养护等劳动密集型服务业。

  继续整顿和规范市场经济秩序。以食品、药品和农资为重点,坚决打击制售假冒伪劣商品的行为,依法维护市场经济秩序。加强物价监控,严厉打击哄抬物价的行为。开展诚信亚搏体育网站教育活动,推进社会信用体系建设,强化诚信意识,惩戒失信行为。

  (四)落实目标责任制,努力完成固定资产投资任务。

  加大工作落实力度,确保今年固定资产投资增长18%以上。在全力支持国家和自治区重点项目南疆铁路吐鲁番—库尔勒段二线等工程建设的同时,安排自治州重点项目52项,投资59亿元。库尔勒机场迁建工程和巴音体育中心今年6月底前建成,力促红帆20吨番茄红素油树脂、德恒杏产品综合加工利用等收尾项目;加快美克天然气综合利用、塔河治理亚搏体育网站子项目、金特和钢100万吨炼钢、若羌红枣加工利用及种植示范基地、库尔勒市新区基础设施建设、巴音布鲁克退牧还草等15个续建项目;重点做好博斯腾湖流域水环境治理与保护、亚搏体育网站博物馆、图书馆、孔雀河大桥和风景旅游带二期工程、乡镇文化站、乡镇卫生院等22个新开工项目;全力抓好柳树沟水电站、轮台五一水库、且末大石门水库、白鹭河输水工程、库尔勒市副食品物流配送中心、库尔勒青少年文化宫等10个预备项目。以库尔勒市新区建设为契机,加快库尔勒中心城市建设,坚持统筹发展,不断推进城镇化进程。今年将安排2000万元支持园区建设。要进一步完善目标责任制,对重大项目要专门跟踪抓落实,解决好立项审批、融资贷款、经营销售等方面的具体问题。加强项目管理,提高工程质量。加大稽查力度,防止挤占、挪用建设资金,提高投资效益。

  (五)加大招商引资力度,加快发展非公有制经济。

  招商引资是我州加快优势资源转换、发展经济筹措资金的重要渠道。进一步创新发展环境,落实各项优惠政策。围绕资源开发,加大宣传、推介工作力度,广泛吸引国内外大企业大集团投资开发我州石油化工、矿产资源、纺织、农副产品加工、现代物流、高新技术等产业和国有企业改革,不断提升壮大我州优势产业。认真解决好投资者在投资开发建设中遇到的各种问题,充分发挥商会、协会等中介组织的作用。力争落实区外到位资金33.2亿元,增长20%。加快二类口岸的建设,积极探索地方财政对外贸出口企业进行补贴的办法,确保进出口总额增长12%目标的实现。 [Page]

  认真贯彻中央和自治区关于加快非公有制经济发展的各项政策措施,扶持有条件的非公有制企业提升产业规模和技术水平,鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改制、优势资源开发和基础设施建设,扩大非公有制经济的直接融资渠道,改进对非公有制企业的管理和服务。力争非公有制经济在生产总值、上缴税收、吸纳就业等方面的比重有新的提高。

  (六)加大财源培植力度,做好财税金融工作。

  积极培植新财源,认真组织财政收入。强化税收征管,清理到期的税收优惠政策,堵塞各种漏洞,确保财政收入增长16%以上。建立和完善激励机制,调动各方面增收节支的积极性。继续对纳税大户前10名进行表彰奖励。优化财政支出结构,在确保工资、政权运转、社会稳定等重点支出的基础上,对“三农”、社会公共事业和重点项目等方面进行倾斜。严格控制一般性支出,继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革。试行“乡财县管乡用”管理方式改革,逐步缓解县乡财政困难。加强对预算执行的审计监督,强化部门财务监管,确保财政资金规范、安全、有效使用。
加强与金融部门的联系和沟通,支持金融机构拓展服务领域。充分发挥银行的信贷潜力,用足用好信贷资金,促进银行扩大贷款规模,保证自治州重点企业流动资金和技改资金的合理需求,增加对农业生产和特色农产品开发的信贷投入,支持自治州经济社会发展。加快库尔勒城市信用社向城市商业银行过渡步伐。

  (七)继续努力为群众办好事、办实事,认真解决人民群众急需的问题,保障人民群众根本利益 。

  认真办好关系群众切身利益的各项实事,不断改善各族群众的生产生活条件。一是安排配套资金400万元,落实国家和自治区补助资金1922万元,从今年起,全部免除农村牧区义务教育阶段学生学杂费,并对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿学生的生活费。二是进一步巩固新型农牧区合作医疗试点成果,安排200万元建设100个标准村卫生室,启动农村医务人员培训工程,逐步解决农牧民看病难和看病贵问题。三是安排粮食直补资金400万元,并继续对良种和农机进行补贴,进一步减轻农牧民负担。四是发展农村清洁能源,实施农村沼气国债项目,在国家每户补贴1200元的基础上,州县两级财政再分别补贴500元,完成沼气建设2500户。五是加强农村饮水安全工程建设,解决2.1万农村人口饮水困难和安全问题。六是安排200万元发展农村集体经济,增强村级集体经济实力,解决农村基层组织“有钱办事”的问题。七是规划启动经济适用房建设,建立和完善中低收入家庭和困难家庭的住房保障体系。八是从今年起提高企业职工最低工资标准。库尔勒市最低工资标准由每月350元提高到410元,各县最低工资标准由每月320元提高到380元。九是补助600万元建设库尔勒市至尉犁县供水管网工程,解决尉犁县城镇及周边地区居民的饮水问题。

  加强社会保障工作。加大社会保险扩面、征缴和清欠工作力度。稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。规范“低保”工作,实现应保尽保。启动博湖县农村低保试点工作。进一步完善社会救助制度,切实帮助困难家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。

  高度重视就业再就业工作。认真落实政府就业工作目标责任制,进一步促进就业再就业工作。特别要把财政资金、税费减免、小额贷款、社保和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。积极扶持发展再就业基地和劳务派遣组织,拓宽就业渠道,力争创造就业岗位2万个。抓好劳动力市场建设和技能型人才培训基地建设,加强城乡劳动者职业技能培训,重点抓好就业再就业培训、企业在岗职工培训、创业培训和农村富余劳动力转移就业培训,力争全年组织各类培训5万人次。

  加大扶贫开发工作力度。坚持“划分区域,分类扶持,整村推进,巩固提高,完善机制”的工作方针,在巩固“援若”工作成果的基础上,重点抓好支援巴音布鲁克扶贫开发工作和其他边远牧区乡村的扶贫工作。加大投入力度,积极发展牧区经济,抓好10个重点村的整村推进工作,着力改善贫困农牧民的生产生活条件。力争使1096户、5144名低收入贫困人口解决温饱问题。 [Page]

  高度重视安全生产工作。进一步强化“安全第一、预防为主、综合治理”的思想,认真落实安全生产责任制。继续加强对煤矿、道路交通、消防、建筑施工、公共场所等重点领域、重大危险源集中区和危险化学品生产、储存、经营企业的安全监管,努力消除事故隐患,防止重特大事故的发生,确保全州安全生产形势稳定。制定和完善自治州、县市救灾应急预案,提高抵御各种自然灾害和突发公共事件的能力,切实做好救灾减灾工作,妥善安排灾区群众生活。

  (八)统筹协调发展,促进社会全面进步。

  高度重视科技工作,加快先进适用技术的推广应用。大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。积极争取德恒杏业等企业列入国家高新技术产业示范工程。实施6项高新技术产业化项目。抓好科技之冬,推进科学普及和科技培训,加强对外科技合作与交流。

  切实把教育放在优先发展的战略地位。推进素质教育,巩固“两基”成果。加快二期义务教育工程、寄宿制学校工程和中小学危房改造工程建设;力争使远程教育覆盖率达到100%,进一步改善农牧区办学条件;扩大“双语”实验班规模,坚持“双语”教学从幼儿园抓起。深化职业教育,推进巴音职业技术学院向职业教育社会化办学、以培养技能型人才为主的方向转变。加强师德建设和师资培训,提高教师队伍整体素质。做好亚搏体育网站青少年活动中心项目前期工作,抓好青少年的教育和培养。

  进一步发展文化事业。完善乡村文化公益性设施,广泛开展形式多样的群众性文化活动。建设州博物馆,做好非物质文化遗产的申报工作。挖掘整理“沙吾尔登”系列节目,积极筹措资金加快“东归纪念园”建设,认真做好“东归”235周年纪念活动,推进民族文化的传播与交流。加大对音像制品、娱乐场所、图书出版的监管力度,加强对网站、网吧的管理。继续实施“村村通”工程和农村电影“2131”工程建设,扩大广播电视有效覆盖率。

  扎实开展“体育发展年”活动。推进《全民健身计划纲要》的实施,加快体育设施建设,大力开展全民健身运动,积极参加并认真做好自治区交办的第十一届运动会部分赛事工作,全面提高服务水平。按照“保五争四冲三”的目标,进一步提高优势项目的竞技水平,争取优异成绩。

  做好卫生和计划生育工作。加快公共卫生体系建设,建好自治州疾病控制中心和传染病医院,逐步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固创卫成果,深入开展城乡爱国卫生运动。改善农村医疗条件,做好县级综合医院、中医民族医院、妇幼保健机构、计划生育指导站、乡镇卫生院等项目建设,提高医疗服务质量,降低医疗服务成本。实施州蒙医院搬迁工程,进一步完善蒙药制剂厂。抓好人口与计划生育综合改革工作,落实计划生育奖励优惠政策。保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。

  加强精神文明建设。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,加强未成年人的思想道德建设,提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动,重点抓好窗口单位的行风建设,促进社会文明程度提高。加强国防教育,深入开展“双拥”和军民共建活动,做好优扶安置工作,巩固和发展军政军民团结。

  (九)深入开展民族团结教育活动,努力建设平安社会。

  坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大决策和战略部署,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,始终对“三股势力”保持严打高压态势,严厉打击、严密防范境内外民族分裂势力的分裂破坏活动。认真贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的民族政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展民族团结教育活动,进一步强化“三个离不开”思想,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。 [Page]

  进一步加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,落实社会治安防范措施。坚持“打防结合、预防为主”,着力解决容易引发犯罪和影响社会治安的突出问题,依法严厉打击各类刑事犯罪,铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,维护良好的社会秩序,广泛开展平安县市创建活动,努力建设平安社会。

  进一步加强信访工作,完善信访工作机制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会利益协调机制。加大突出信访问题的督办力度,特别是处理好群体性上访,依法及时合理地解决好群众反映的问题,巩固团结稳定的社会政治局面。

  (十)进一步加强政府自身建设,努力提高执政能力。

  加快政府职能转变,推进管理创新,在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。牢固树立以人为本、执政为民的理念,努力提高服务水平。坚持量力而行、勤俭办事原则,压缩会议开支,从严控制党政机关人员出国考察,坚决杜绝公款吃喝,切实降低行政成本,努力建设节约型政府。坚持科学决策、民主决策,完善公众听证、专家论证制度,建立健全决策评估机制、决策失误责任追究制和纠错改正机制,提高政府公信力。

  自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真办理人大代表、政协委员议案提案。深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,不断增强政府公务人员法制观念,严格依法行政。加强行政执法监督,规范执法行为,坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。积极推行政务公开,加快电子政务建设,办好行政服务中心,简化办事程序,全面改进和提高服务质量。

  坚持从严治政,认真落实党风廉政建设责任制,推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设。强化廉政警示教育,在关系人、财、物的工作环节和运行程序上完善制度,堵塞漏洞。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。加大《公务员法》宣传和执行力度,强化公务员队伍培训、教育和管理,完善公务员业绩考核机制,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  各位代表:自治州“十一五”规划,为我们展示了前景美好的发展蓝图。让我们在自治区党委、人民政府和州委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委(扩大)会议和州委七届七次全委(扩大)会议精神,坚定信心,锐意进取,奋力拼搏,为全面完成2006年各项目标任务而努力奋斗!

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