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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2003)

来源: 发布时间:2003-12-22 00:00:00 浏览次数:2,858 【字体: 打印文章

——2003年12月26日在自治州十一届人大二次会议上

自治州州长  巴 代

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年,在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,自治州人民政府团结带领全州各族人民,以十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,坚持把发展作为富民强州第一要务,紧紧围绕经济建设这个中心,抢抓机遇,真抓实干,努力克服自然灾害和“非典”的不利影响,全力推进农业产业化、工业化和城镇化进程,全面完成了年初确定的各项目标任务。预计全年国内生产总值182亿元,比上年增长11%。其中第一产业增长8.0%,第二产业增长12.3%,第三产业增长9.5%。

——农村经济全面发展,农牧民收入大幅提高。继续调整和优化农业结构,大力发展特色种植业、畜牧业和林果业,加快培育龙头企业,积极推进产业化经营,实现了农村经济和农牧民收入的快速增长。农牧民人均纯收入达到3518元,较上年增加510元。棉花、番茄、色素辣椒等经济作物效益明显,棉花种植面积达到102.4万亩,平均单产118公斤,总产量11.7万吨。饲草面积达到13.67万亩,增加6.7万亩,农业实现由粮经二元结构向粮经草三元结构转变。畜牧业发展年活动成效显著,预计牲畜存栏达330.8万头(只),比上年增加31.4万头(只)。奶牛、牛羊肉等六大基地建设初具规模,乳制品、饲草料加工企业发展壮大。肉、奶产量达到8.2万吨和5.5万吨,分别增长18.7%、55.5%,畜牧业总产值10.3亿元,同比增长12.7%,占大农业总产值的28.5%,畜牧业对农牧民人均收入的贡献率达15.4%。特色林果基地建设加快,香梨面积达到43.2万亩,新增2.4万亩;葡萄10.8万亩,新增1.3万亩;杏19.7万亩,新增1.4万亩;红枣17.6万亩,新增5.5万亩,林果业使农牧民人均增收13元。

积极稳妥地推进农村税费改革,全年共减轻农牧民负担3996万元,人均减负106元。在“援若”工程取得明显成效的基础上,全面启动实施了“支援巴音布鲁克扶贫开发”工作。

——工业经济运行质量和效益明显提高,企业改革稳步推进。

石油、天然气、水泥、罐头、乳制品、纸浆、发电量等产品较快增长。预计实现工业增加值80亿元,增长11%;其中地方工业完成增加值9.5亿元,增长13%。金川矿业60万吨煤矿、罗布泊钾盐2万吨试验场、益隆5万吨红柱石等项目相继建成投产,为我州工业发展注入了新的活力。冠农果茸股份有限公司实现上市。以房地产为代表的建筑业健康发展,预计完成总产值30亿元,同比增长17%。根据自治区的安排,原和静钢铁厂移交亚搏体育网站重组工作顺利进行,经过各方共同努力,克服各种困难,破产重组取得重大突破,引进区外投资1.5亿元,启动了30万吨炼钢项目,1300名下岗失业人员得到妥善安置。国企改制率达92%,州直商贸和粮食流通企业改制工作基本完成。

——固定资产投资力度强劲,重点建设项目进展顺利。预计完成全社会固定资产投资113亿元,增长19.5%。其中:地方完成43.5亿元,增长17.6%。投资中基本建设完成87.5亿元,增长20.5%,更新改造完成7.5亿元,增长8.7%。争取国债等资金9亿元。38个重点项目建设进展顺利,希尼尔水库、农村电网改造二期、库尔勒城市供水及垃圾处理、和硕金沙滩风景区、孔雀河旅游风景带等16个项目建成或投产。博湖东泵站、大小湖隔堤等塔河治理亚搏体育网站子项目及其它续建项目加快推进。库尔勒机场迁建、库尔勒市外环路等工程抓紧建设。公路交通建设步伐加快,218线库尔勒至尉犁段、314线库尔勒至库尔楚段已完工,和硕至库尔勒高速公路、315线且末至若羌段建设全面展开。建成农村公路218公里,完成总投资7889万元,较上年增长77%。充实和完善了自治州十二大产业开发建设规划和工作方案,确定了18类70个重点建设项目。开都河梯级水能开发工作取得突破性进展,国电开都河流域水电开发有限公司筹建处挂牌成立。40万吨甲醇、30万吨合成氨等石油天然气下游产品加工项目前期工作加快进行。

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——财政金融运行良好,商贸旅游发展平稳。积极培植财源,加强税收征管,努力克服各种减税因素的影响,预计全年实现地方财政收入9.5亿元,同比增长10.3%。地方财政支出17.5亿元,同比增长8.4%。截止11月底,银行各项存款余额达212亿元,其中城乡居民储蓄存款余额109.5亿元,增长28.7%;贷款余额131.6亿元,增长15.4%。预计社会消费品零售总额37.5亿元,比上年增长7%。市场物价回升,居民消费指数和商品零售价格指数分别上涨1.4%、1.2%。旅游业克服“非典”的影响,继续保持健康发展,预计全年接待游客133万人次,旅游业总收入1.52亿元。

——创新发展环境,招商引资和对外贸易取得新进展。

  加强政府机关勤政建设,广泛开展行政效能监察和创新发展环境评议活动,对30个执法执纪单位向全社会进行公开评议,促进了行风和机关作风的进一步好转,发展环境和投资环境不断优化。加大招商引资工作力度,积极组团参加“乌洽会”、“西洽会”、“厦洽会”以及对油田、友好城市招商,全年共签订各类项目159个,资金总额达67.8亿元,创历年最好水平。对外贸易持续增长,预计进出口总额达4500万美元,增长23.3%。其中:出口4100万美元,增长35.7%。库尔勒经济技术开发区快速发展,预计可完成总产值1.7亿元,较上年增长155%,其它工业园区发展势头良好。认真落实《自治州促进和保护个体私营经济发展条例》,非公有制经济加快发展。截止11月底,全州私营企业达3016户,个体工商户4万余户,从业人员6.1万人,实现总产值30.6亿元。

——全面动员,果断应对,防治非典工作取得阶段性胜利。今年上半年,面对突如其来的“非典”疫情,坚决执行中央、自治区的决策部署,始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,全州共投入防治非典专项资金1910万元,建立了州防治非典定点医院和各县市医院发热门诊,坚持群防群控、严防死守,采取一系列果断和行之有效的措施,全州未出现一例“非典”患者和疑似病例。坚持两手抓两不误,采取积极的应对措施,努力把非典对经济发展造成的损失降低到最低程度。

——努力为各族群众办好事,人民生活水平稳步提高。
狠抓再就业工作,重点帮助困难群体特别是“4050”人员和双职工下岗家庭解决再就业问题。切实落实各项政策,加强就业培训,通过各种渠道实现就业2.5万人,完成了年初计划。积极推进劳动保障社区平台建设。“两个确保”继续巩固,全年为3627名下岗职工足额发放基本生活保障金869万元,为1.95万名企业离退休人员按时足额发放养老金1.4亿元,发放率为100%。继续加大社会保险扩面征缴工作,全州养老保险参保人数达到7.04万人,基金收缴率达95%;失业保险参保人数达到8.83万人。累计为37万人(次)发放低保金1988万元,基本实现“应保尽保”。国有农牧场养老保险社会统筹工作有序进行。在州上财力紧张的情况下,拨款703万元启动了9户州直国有破产(关闭)企业3527名退休人员医疗保险;38户州直企业228名离休干部的医疗费用统一纳入劳动和社会保障部门管理。预计全州医疗保险参保人数10.68万人,比上年加1.58万人。加大扶贫开发工作力度,完成了自治区下达的扶贫攻坚任务,解决了9715名特困人口的温饱问题;使8865名低收入贫困人口实现脱贫。

——科教兴州和可持续发展战略继续推进,社会各项事业全面进步。塔河近期综合治理、“三北”四期防护林等重点生态工程建设加快,完成天然林封育10万亩,退耕还林23.6万亩,人工造林40万亩。沙漠公路绿化、库尔勒公铁林建设工程启动。环境污染治理工作得到加强,继续巩固“一控双达标”成果,工业污染物排放总量有所下降。经过多年的不懈努力,我州的绿洲生态得到一定改善,库尔勒市荣获“中国人居环境范例奖”。科技教育发展年活动继续推进,“两基”成果不断巩固,加大了对中小学布局调整力度,投入1050万元进行校舍建设,改善了办学条件;完成了15所工矿企业和农牧场学校移交政府管理;启动了领导干部“一帮一”助学活动。以农村、社区为主的群众性文化活动广泛开展,轮台县通过自治区文化先进县创建验收。举办了全国楼兰学术研讨会,文物保护工作不断加强。巴音郭楞日报与新疆经济报系成功合作办报。顺利完成州、市广播电视整合,广播电视资源进一步优化。人口与计划生育综合改革工作深入开展,计划生育优质服务先进县创建工作成效显著,人口自然增长率为7.45‰。大力发展社区卫生服务,建成了2家扶贫济困医院,加强对重大传染病和地方病的监测预防控制,城乡医疗卫生水平进一步提高。全面实施全民健身运动,竞技体育取得好成绩。审计、统计、档案、民政、安全生产监督管理、质量监督、外事侨务、残疾人事业、老龄事业、语言文字及其他各项工作都取得了新成绩。[Page]

——精神文明和民主法制建设不断加强,社会保持稳定。大力开展精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。结合民族团结教育月活动,广泛开展了向民族团结模范白克日·卡依尔学习活动。“双拥”工作和国防教育不断加强,军民共建活动深入开展,库尔勒市再次通过了自治区“全国双拥模范城”验收,荣获三连冠。继续加大行政执法监察和纠风工作力度。各级政府自觉接受人大监督,进一步密切了与政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。政府法制工作得到加强。完成了《自治州旅游资源管理条例》、《库尔勒经济技术开发区管理条例》等立法草案提请人大审议工作。高度重视信访工作,建立州领导“信访接待日”制度和州长信箱,对信访突出问题进行了专项治理,一批群众反映的热点难点问题得到妥善解决。深入开展严打整治斗争,坚决打击“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的破坏活动,进一步落实社会治安综合治理的各项措施,依法加强对宗教事务的管理,有力地维护了自治州社会政治大局的稳定。

——积极推进融合型发展,农二师、石油、铁路等驻州单位各项事业取得新的成绩。农二师预计全年可完成增加值21.8亿元,增长14.1%,固定资产投资8.9亿元,增长11%,职工收入稳定增长,各项改革继续推进,为自治州的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。石油、石化、铁路、塔河管理局等中央、自治区驻州单位在加快自身发展的同时,积极支持地方建设,有力地促进了自治州经济的快速发展。塔里木油田分公司、西北石油局油气勘探开发获得重大突破,为加快我州石化基地建设奠定了基础。驻州人民解放军和武警部队积极支援地方建设,为保卫边疆、维护社会稳定发挥了重要作用。

各位代表,在即将过去的一年中,我们在发展的过程当中遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预计的好。上述成绩的取得,是在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,全州各族人民团结一致、努力奋斗的结果,也是与各级人大、政协的监督和帮助分不开的。在此,我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派人士、无党派爱国人士,向驻州人民解放军、武警官兵,向农二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,自治州经济社会生活中仍存在着一些比较突出的问题。主要是:农业产业化水平还不高,农村二、三产业发展相对滞后;工业化水平低,融资渠道狭窄,地方工业在全域工业中的比重低;就业和再就业压力加大;扶贫任务仍然艰巨;生态保护与建设任务繁重。此外,政府工作中也存在着不足。对这些问题,我们将立足当前,着眼长远,坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

2004年奋斗目标及工作部署

各位代表,2004年是实现“十五”计划的关键一年,也是全面落实十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。全力做好明年的各项工作意义重大。明年工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会、自治区党委六届六次全委(扩大)和州委七届五次全委(扩大)会议精神,坚持以人为本,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,以“发展经济、富民强州”为己任,把“以民为本、富民优先”贯穿于经济发展的全过程,一切为了发展,一切服务于发展,坚定不移地走好农业稳州、工业强州、商贸活州、生态立州、科教兴州和融合发展的路子,切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,努力实现自治州国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

2004年自治州国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值突破200亿元,增长12%;财政收入突破10亿元,增长10%;全社会固定资产投资138亿元,增长22%;农牧民人均纯收入增加300元以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额5050万美元,增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。[Page]

确定以上目标,是符合州情民意的,是积极稳妥的、经过努力是可以实现的。做好明年的经济工作应重点处理好两个关系,努力实现四个突破:要正确处理好“改革、发展、稳定”的关系,把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受能力结合起来;正确处理好经济与社会、近期与远期、人与自然及城乡的统筹关系,按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求,促进“三个文明”协调发展,努力提高各族人民生活水平。力争在石油石化、矿业、电力和农副产品加工四大产业发展上实现重大突破。

一、进一步深化改革扩大开放,实现国民经济持续快速协调发展

(一)以农牧民增收为重点,促进农村经济全面发展

始终把农业放在经济工作的首位。进一步巩固农业的基础地位。按照自治区提出的农业“四化”和自治州“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”的要求,以市场为导向,突出特色和效益,以发展现代畜牧业带动结构调整,加快实施产业化经营,大力发展特色农业。一是积极发展特色种植业。高度重视粮食生产,确保粮食安全,粮食面积保证在70万亩以上。我州作为自治区确定的粮食供需自求平衡区,必须做到粮食自给。自治区已经决定,今后每年从粮食风险基金中拿出2亿元直接补贴给粮农,州上也将在调研的基础上,出台政策,筹措资金,对粮食主产区粮农给予补贴。认真落实州级储备粮制度,提高粮食储备能力,为农业结构调整、农牧民增收和经济社会的全面发展提供有力保障。加快优质棉基地建设,棉花生产要在提高单产、品质和效益上下功夫,种植面积稳定在100万亩。加快发展甘草、麻黄、芳香植物等特色经济作物。二是大力发展现代畜牧业。继续推进畜牧业发展年活动向纵深发展,积极发展农区畜牧业和家庭牧场、养殖大户、养殖企业,加快六大基地建设,抓好牲畜品种改良、饲养管理、优质牧草种植、畜群结构调整和疫病防治等工作,提高畜产品的产出率和商品率,力争畜牧业总产值达到12亿元,实现畜牧业使农牧民人均增收150元。三是加快发展特色林果业。明年重点抓好5万亩香梨、5万亩红枣、5万亩轮南杏、4万亩葡萄种植和15万亩速生丰产林建设,把林果业培育成农牧民增收致富和农村经济发展的支柱产业。四是积极培育龙头企业,加快推进产业化经营。重点扶持香梨股份、冠农果茸、芳香科技、屯河番茄、博湖苇业、华隆杏酱、瑞缘、天山雪、拓普、科纺棉业、泰纺棉业、乡都酒业、阿尔金畜牧股份等龙头企业发展壮大,增强实力和辐射带动作用。大力发展订单农业,引导龙头企业与农户在产业化经营中逐步形成互惠互利、共担风险、共同发展的机制。积极发展农牧民合作经济组织和行业协会,培育农民经纪人队伍,拓宽农产品流通渠道,提高农牧民进入市场的组织化程度。五是加快农产品标准化体系建设。大力发展无公害和绿色产品,全面提高农产品质量,不断优化品质结构。六是继续加大对农业的投入。抓好农田水利、乡村道路等基础设施建设,改善农牧民生产生活条件。大力推广先进节水措施。重点抓好7万亩高标准节水灌溉、12万亩中低产田改造和5万人防病改水工程建设。加快气象、水文监测、防洪抗旱、病虫害预防等防灾减灾体系建设。积极推进农业机械化,提高农业综合生产能力。加快农村富余劳动力转移,多渠道增加农牧民收入。打破各种不合理的限制,组织农民参与工程建设,鼓励和引导农民开展劳务输出,力争在今年人均劳务收入70元的基础上,实现人均劳务收入100元。调整乡镇企业结构和布局,不断提高科技含量和竞争力。

认真贯彻党在农村的各项基本政策。积极推进农村税费改革,进一步减轻农牧民负担。尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权,加强对承包土地流转的引导和管理。

(二)加快推进新型工业化进程,促进工业经济快速增长[Page]

牢固树立工业强州的思想,发挥优势,突出重点,走符合亚搏体育网站实际的新型工业化道路。一是大力发展石油石化产业。进一步提升和完善石化产业发展规划,力争高起点、大规模建设库尔勒、轮台石化工业基地,并积极探索地方企业与石油存续企业联合重组,共同开发有市场、有效益的零星小块油气田。积极推进石油、天然气下游产品的开发利用,继续做好塔石化开工的争取工作,抓好40万吨甲醇、30万吨合成氨项目的前期工作,争取项目早日开工建设。二是加快特色矿产资源的勘探开发利用,尽快把矿业培育成我州继石油石化工业之后的第二大支柱产业。加大钾盐、蛭石、红柱石、菱镁矿、铜锌矿、玉石等特色矿产资源的勘探开发和深加工力度,力争明年实现罗布泊钾盐20万吨、金川煤矿120万吨、新隆蛭石6万吨、益隆红柱石5万吨的生产能力。三是做大做强纺织工业。加快推进棉花贸工农一体化进程,支持有实力的大企业集团参与我州棉花和棉纺资源的整合,提升纺织行业的整体水平。四是加快发展电力产业。重点抓好开都河中游河段水电开发,争取年内完成察汗乌苏水电项目报批和开工准备工作,同时启动柳树沟水电项目,加快库尔勒热电厂建设步伐。五是加快发展农副产品加工业。重点培育果业、苇业、畜产品、番茄、乳业等10大产业,延伸产业链,提高农副产品附加值。六是加快高新技术产业的发展,大力扶持番茄红素、芳香植物萃取、生物制药、纺织等高科技、高附加值产品的开发生产,改造和提升我州传统产业。七是加快园区经济发展,科学规划,集中力量,重点抓好库尔勒经济技术开发区以及轮台、焉耆、和静等县的园区建设,使园区经济尽快成为带动我州经济发展的火车头。

进一步完善国有资产管理、监督体系和营运机制。按照“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的要求,继续深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。明年做好州一纸厂破产重组和州陶瓷厂改制重组工作,完成亚搏体育网站物资股份公司的资产重组。积极推进州四运集团、一运司和国有农牧场深化改革。大力实施名牌战略,支持企业加快技术改造,提高产品质量和市场竞争力。大力培育资本市场,力争博湖苇业股份公司年内上市。

采取多种形式放开搞活中小企业。完善自治州中小企业信用担保体系建设,为中小企业发展提供资金融通、信用担保、技术支持、信息和人才培训等方面的服务。高度重视安全生产,切实加强监督管理,进一步强化安全生产责任制,加大执法检查力度,坚决遏制重、特大事故的发生。

(三)大力发展旅游和现代服务业,不断壮大第三产业

以2004旅游发展年活动为契机,加大宣传和推介力度,吸引更多的游客来我州旅游观光,促进旅游业加快发展。充分发挥特色旅游资源优势,坚持合理开发与生态保护并重,统筹规划,积极鼓励有实力的企业集团来我州投资旅游开发。加快沙漠胡杨风景区、环博斯腾湖风景区旅游精品建设;启动库尔勒市争创“中国最佳旅游城市”工作,不断增强库尔勒中心城市对全州旅游发展的辐射作用。配套和完善金沙滩旅游度假区服务功能,提高接待能力和水平。加快塔河公园、白鹭洲、罗布人村寨、巴音布鲁克天山草原、巩乃斯森林公园、芳香科技生态示范园等景点基础设施建设。注重文化遗产的挖掘整理,充实文化内涵,提升旅游层次。积极开展旅游宣传促销活动,大力开发旅游产品。力争完成全年接待游客191万人次,完成总收入2亿元,分别增长16%和15%。

加快发展服务业。积极培育南疆华凌批发市场、香梨批发市场、棉花交易市场和干鲜果品交易市场。稳步发展房地产业,完善房地产二级市场。大力发展面向城乡居民消费的社区服务业,积极引进连锁经营、特许经营、物流配送等现代经营方式,改造传统服务业,提高服务质量和经营效益。加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业。大力发展信息、金融、咨询、法律等现代服务业。加快培养土地、技术、劳动力等要素市场。 [Page]

(四)加大固定资产投资力度,不断增强经济发展后劲

围绕明年自治州经济和社会发展目标,抓住时机,积极争取国家和自治区支持。全年安排水利、能源、交通、通信、城建、环保等重点建设项目56个,其中亚搏体育网站农网二期改造工程、库尔勒市供水管网改扩建工程等5个投产项目;博斯腾湖灌区改造、“三北”四期防护林工程、特色农产品基地、罗布泊钾盐开发、和静菱镁矿建设等22个续建项目;日本协力基金贷款和科威特政府贷款、40万吨甲醇、30万吨合成氨、开都河流域梯级水电开发专用公路、牧区水利、环博斯腾湖旅游道路等29个新开工项目。全力支持美克投资集团天然气化工综合利用项目的启动准备工作。重点抓好塔河治理、库尔勒机场等重点项目建设,做好配合和服务,加快国道314、315线改造等工程进度。进一步抓好县乡公路建设及资源路、生态路和旅游路建设。加快石油、石化、矿业开发以及孔雀河生态治理等项目前期工作。

进一步强化投资项目管理与监督,全面落实项目法人责任制、招投标制、监理制和工程质量终身制。加强对重点项目的组织协调,狠抓项目落实。加大对建设资金使用的监管力度,强化责任约束机制,提高工程建设质量。

(五)开放引强,大力发展非公有制经济

坚持以开放促发展,大力实施开放引强战略,积极引进民营资本和大企业集团,促进我州非公有制经济更快发展。依托优势资源,以石油石化下游产品开发、矿产、旅游、畜牧、特色农产品加工业为重点,加大招商引资力度,拓宽招商引资渠道。抓好优惠政策的落实,按照自治区的要求,凡是利用戈壁、荒滩从事有益于经济发展和生态环境改善进行开发建设的,可以免交土地使用费。建立主要领导联系重大项目制度,对重点项目实行主要领导“直通车”式服务,随时为企业解决影响发展的实际问题。认真做好引资项目的跟踪落实,提高招商项目履约率,实现全年引进区外到位资金30亿元。继续扩大对外贸易,抓好番茄酱、棉纱、香梨等特色农产品的出口。混合所有制和非公有制经济是我州今后经济发展的生力军。要认真落实《自治州促进和保护个体私营经济发展条例》,进一步解放思想,转变观念,放开市场,放开领域,放开政策,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,坚定不移地鼓励、支持非公有制经济加快发展。彻底打破所有制界限,使民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇,扶持有实力的民营企业上规模上水平。

(六)加快中心城市建设,促进区域经济协调发展

突出重点扶优扶强,促进库尔勒中心城市率先发展。一是坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,继续完善城市规划,适时启动“城市南扩”工程,以新区开发带动旧城改造,加大城市容量,扩张城市规模。二是坚持“产业兴市、工业强市”,以工业支撑中心城市的发展。在做大做强现有产业的基础上,加快库尔勒经济技术开发区和石化工业园区建设,重点发展技术密集、资金密集和高附加值、绿色环保产业,加快塔什店金川工业园的规划工作,积极发展以煤电为重点的能源和矿产加工等高耗能产业,进一步增强城市综合经济实力。三是积极探索城市建设的新机制,创新投融资体制,储备好土地资源,最大限度地盘活城市存量资产。多方筹措资金,加快市政基础设施和文化体育设施建设,不断完善城市功能,提高城市现代化水平。继续加快荒山绿化、公路和铁路沿线绿化以及孔雀公园二期工程建设,进一步改善人居环境。四是充分发挥中心城市的辐射作用,带动周边地区的发展,构建“一极多元”的发展格局。加快轮台县石化产业,焉耆县的红柱石、葡萄酒业,和静县的水泥建材、水电开发、金特矿业等产业发展。其它各县都要立足实际,选准路子,积极培植主导产业,努力实现县域经济发展的新突破。五是继续把小城镇作为大战略来抓。围绕农村富余劳动力转移和多渠道增加农牧民收入,以产业规划为前提,以农牧民安居为重点,按照“村民居住社区化”的思路,州上集中力量抓好5个乡镇建设,各县市抓好1至2个小康示范村建设。做好轮台撤县建市的前期准备工作。进一步深化城镇户籍制度改革,加快城镇化进程。[Page]

(七)切实做好就业再就业工作,进一步完善社会保障体系

坚持把就业和再就业作为经济发展和社会稳定的大事来抓。认真落实促进就业的各项政策措施,大力发展劳动密集型产业、第三产业特别是社区服务业和中小企业,提供更多的就业岗位。积极培育劳动力市场,加强职业技能培训,不断完善就业服务体系,形成市场导向的就业机制。采取切实措施,抓好领导干部“一帮一”工程,力争使当年“4050”人员全部实现再就业。加强对大中专毕业生的就业指导和服务,鼓励他们到兵团和基层就业。力争完成全年2万人实现再就业的预期目标。

继续做好“两个确保”工作。积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。增加财政对就业和社会保障的投入,强化社会保险的扩面和征缴工作,养老保险金、失业保险金收缴率达到95%。全面实施城镇居民最低生活保障制度,做好“三条保障线”的衔接。启动实施自治州工伤保险、生育保险等社会保险工作,进一步完善城镇职工基本医疗保险等社会保险体系建设。继续加大扶贫开发力度,落实对口扶贫责任制,努力实现1万名低收入人口脱贫目标。大力实施扶贫帮困工程,对城市特困家庭在就医、子女就学等方面提供救助。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

(八)进一步做好财政金融工作,整顿和规范市场经济秩序

加快建立公共财政框架,提高财政资金的使用效益,充分发挥财政在改善民生和结构调整中的调节作用。积极培植、扩大财源,依法加强税收征管,抓好对重点企业和纳税大户的征管工作。积极组织收入,加大稽查力度,做到应收尽收。进一步规范土地出让金和财政投资收益管理。加强财政支出管理改革,调整支出结构。牢固树立“两个务必”的思想,厉行节约,重点保工资发放、保改革、保稳定、保机构运转,加大社会保障和扶贫帮困支出,支持企业改革和农业、农村经济结构调整。继续严格控制机构编制、车辆,压缩会议和一般性参观学习、出国考察等,努力降低行政成本。加强财政和审计监督职能,认真落实行政性收费收支两条线管理。坚持依法理财,严肃财经纪律,维护财经秩序。

积极支持金融改革。加快组建库尔勒城市商业银行,认真做好农村信用社改革试点工作。大力推进社会诚信体系建设,支持银行、保险、证券等金融机构健康发展,有效防范金融风险。金融部门要继续加大对地方经济发展的支持力度。

继续做好整顿和规范市场经济秩序工作。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动,坚持标本兼治,重视信用文化建设,加强执法和社会监督。加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。

二、统筹经济社会协调发展,促进社会各项事业全面进步

(一)大力实施科教兴州和可持续发展战略

围绕经济结构调整和优势资源转换,大力推广优质高产高效技术、农产品加工保鲜储运技术和农业节本增效技术,提高科技在农业增产中的作用。深化科技体制改革,加大科技投入。继续搞好“科技之冬”活动,实施“素质工程”,提高劳动者素质。把教育摆在优先发展的位置,适度超前,加大投入,大力推进素质教育,努力构建学习型社会。进一步优化教育资源,集中力量办好九年义务教育,巩固“两基”成果。加强德育教育。大力发展职业教育和成人教育,加强少数民族师资队伍建设。加快教育体制改革,发展和规范社会力量办学,推进巴音技术学院市场化进程。加快教育课程改革,继续推进双语教学。高度重视人才队伍建设,引进我州急需的各类人才,用好现有人才,培养后备人才,进一步完善选人用人机制。

坚定不移地实施可持续发展战略,促进经济和人口、资源、环境的协调发展。做好以农牧区和流动人口为重点的计划生育优质服务工作,推进人口与计划生育综合改革,稳定低生育水平,提高人口素质。强化全民环保意识,建立环境资源与经济发展综合决策机制,依法保护、合理开发利用土地、草场、河流、矿产等资源,促进人与自然的协调发展。大力开展植树种草、封育保护工作,坚决打击毁林开荒违法行为。抓好“三北”四期、天然林保护、退耕还林还草、牧区水利等工程建设,加快铁路、公路、河流沿线绿化和平原绿化,完成植树造林50万亩。加快实施塔里木河综合治理,做好孔雀河下游综合治理工程项目前期工作,保护好博斯腾湖生态。加强土地管理,保护基本农田。统筹安排城乡环境保护工作,不断改善人居环境质量。加强环境评估工作,严格执行环保目标责任制,加快污染治理进度,控制企业污染物排放总量。完善环境、气象和地震监测体系,减轻自然灾害的危害。[Page]

(二)加强疾病防控体系建设,提高突发性公共卫生事件应急能力

强化政府公共卫生管理职能,完善公共卫生设施,健全疾病信息网络体系、疾病防控体系和医疗救治体系,做好重大疫病预防和控制。继续保持高度警惕,落实“非典”防治和群防群控等各项措施。健全卫生监管体系,保证食品药品安全。积极开展爱国卫生运动,大力发展社区卫生服务。降低药品费用,切实解决群众看病难问题。加强中医、民族医工作。改善乡村医疗卫生条件,做好新型农牧区合作医疗试点工作,加快农村卫生体制改革与发展,解决农牧民看病难和因病返贫的问题。继续抓好传染病、地方病、职业病的防治。全面实现消除碘缺乏病目标。依法加强妇幼保健工作管理。充分发挥红十字会的作用。

(三)广泛开展精神文明创建活动,发展先进文化

深入开展理想信念教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。倡导社会公德、职业道德和家庭美德,努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作。加强科普宣传教育,反对封建迷信和伪科学,倡导文明健康的生活方式。深入开展“双拥”创建和军民共建活动,进一步加强军政、军民团结。

深化文化体制改革,大力发展文化产业。加强基层文化基础设施建设,巩固农牧区文化阵地。积极创建文化建设先进县。加强文化市场管理。大力发展社区、企业和乡镇群众文化活动,丰富城乡文化生活。加快广播电视基础设施建设。重视做好社会科学、文物保护、新闻出版、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。

积极发展体育事业,全面推行全民健身计划。加大社区体育设施建设,办好首届东归节民族体育运动会,积极申办自治区第三届社区体育运动会。努力提高竞技运动水平,力争在各类比赛中取得好成绩。

(四)加强民主法制建设,积极推进依法治州进程

深入开展“四五”普法和法制宣传教育,增强全民法律意识。推进政府工作法制化,健全依法行使权力的制约机制,规范行政部门的执法行为,推行执法责任制和错案追究制。加强对领导干部和行政执法人员的法制教育,提高领导干部依法行政能力,提高执法、司法人员素质,确保文明执法,公正司法。加强法律服务体系建设,把依法治州的各项工作落到实处。自觉接受人民代表大会及其常委会监督,积极支持人民政协发挥职能。坚持民主集中制原则,努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。

(五)巩固发展各民族大团结,全力维护社会政治稳定

高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族政策。坚持不懈地开展民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动,使“三个离不开”思想不断深入人心,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来,促进各民族共同繁荣进步。

牢固树立稳定压倒一切的思想。居安思危,未雨绸缪,把防范、打击、管理和教育结合起来,认真落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策,采取有力措施,继续加大对民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子的打击力度。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,保护合法,制止非法,打击犯罪,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实社会治安综合治理各项措施,构筑全方位、多层次维护稳定的工作体系。深入开展严打整治和打黑除恶专项斗争,扫除社会丑恶现象。高度重视信访工作,妥善解决好社会“热点”、“难点”问题,把不稳定因素化解在萌芽状态和基层,切实解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

农二师、石油、铁路等中央、自治区驻州单位和驻州部队是自治州的重要组成部分,是促进自治州经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。各级政府及驻州单位要牢固树立全州一盘棋的思想,打破条块分割和行政界限,在融合中实现共同发展。大力支持农二师加快结构调整,壮大实力,支持有条件的团场加快小城镇建设。支持塔里木油田分公司、西北石油局、塔里木河南勘探公司做好油气勘探开发和生产。支持南疆铁路临管处以提高经济效益为中心,继续深化改革,加强经营管理和安全生产。全力支持驻州部队和武警部队加强现代化、正规化建设。驻州各单位也要积极为地方经济发展服务,共同推进融合型经济的更快发展。[Page]

三、进一步加强和改进政府工作

(一)进一步改进政府管理方式,加快政府职能转变

按照建设效能政府、法制政府、责任政府和廉洁政府的要求,改革政府管理体制和方式,推进依法行政,把工作重点转移到经济调节、市场监管和公共事务管理上来。加快行政审批制度改革,进一步规范州、县市行政审批中心运作,大力推行一站式办公,简化办事程序,提高行政审批透明度。积极推行电子政务,加快政府信息化建设,降低行政成本,提高办事效率。建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。认真执行《行政许可法》,加强对行政许可的监督。按照政事分开、分类管理的要求,稳步推进事业单位人事制度改革。

(二)坚持求真务实,改进工作作风

坚持执政为民,关心群众生活,集中民智、珍惜民力,扎扎实实为群众办实事。进一步改进工作作风,深入基层,调查研究,察实情、求实效,坚决反对形式主义和官僚主义。进一步精简会议和文件,改进会风和文风,严格控制各类检查评比达标活动。强化纪律,继续开展执法执纪单位公开评议活动,重点解决“肠梗阻”问题,确保政令畅通。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想,厉行节约,把有限的资金更多地用在发展生产和改善群众生活上,用在发展教育、培养人才上,用在培育新的经济增长点和发展后劲上。

(三)加强廉政建设,深入开展反腐败斗争

坚持标本兼治,综合治理,从源头上预防和治理腐败。继续抓好“领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风”三项工作。加强廉洁从政和警示教育,正确对待权力,树立正确的政绩观,把发展和维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,勤政为民,增强拒腐防变能力。发挥社会和群众的监督作用,逐步完善新闻舆论监督机制。认真落实党风廉政建设责任制和纠风目标责任制。完善干部任期经济责任审计制度。加大专项治理力度,纠正医药购销中的不正之风,继续治理公路“三乱”和中小学乱收费,抓好企业减负工作。

(四)进一步加强公务员队伍建设,努力提高公务员队伍整体素质

各级公务员要不断提高自身的政治素质、业务素质和理论水平,努力学习经济、法律、科技等现代科学知识和与本职工作相关的方针政策,及时更新知识结构,不断提高解决实际问题的能力。继续推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施,提高公务员整体素质,努力培养一支政治坚定、作风过硬、综合素质高的公务员队伍。

2004年6月23日是自治州五十年大庆日。大庆方案经自治区批准后,我们将本着“热烈、喜庆、节俭、务实”和“外塑形象,内聚人心,加快发展”的原则,多为群众办实事、办好事,勤俭办好系列庆祝活动。把大庆活动与旅游发展年和招商引资等活动有机结合起来,通过广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性活动,激发全州各族人民热爱亚搏体育网站、建设亚搏体育网站的满腔热情,坚定全面建设小康社会、创造美好生活的信心。

各位代表,在我们前进的道路上,充满着新的机遇、新的挑战、新的希望。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届六次全委(扩大)会议和州委七届五次全委(扩大)会议精神,抢抓机遇,乘势而上,奋力拼搏,以优异的成绩迎接自治州成立五十周年,为全面建设小康社会和实现富民强州的目标而努力奋斗。

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