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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(2000)

来源: 发布时间:2000-04-12 00:00:00 浏览次数:2,523 【字体: 打印文章

——2000年3月26日在自治州十届人大三次会议上

自治州州长  巴 代

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年的工作回顾

过去的一年,是我们举国同庆新中国成立50周年和澳门回归祖国,全国人民团结一致,强烈抗议以美国为首的北约对我驻南使馆的野蛮轰炸,严厉批驳李登辉分裂祖国的"两国论",深入揭批和取缔"法轮功"邪教组织三大政治斗争取得重大胜利的一年。一年来,自治州人民政府在州委的领导下,在自治州人大、政协的监督和帮助下,带领全州各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的各项方针政策和江泽民总书记考察新疆工作时的重要讲话精神,紧紧把握中央实施西部大开发的历史性机遇,努力落实国家增加投入、扩大内需等各项政策措施,坚定信心,克服困难,扎实工作,较好地完成了自治州十届人大二次会议确定的各项工作任务和目标,全州国民经济持续发展,社会政治稳定,民族团结进步,社会各项事业取得了新的成绩。全年国内生产总值109亿元,按可比价格计算,比上年增长8%,其中第一产业20.8亿元,增长5.4%;第二产业59.8亿元,增长8.5%;第三产业28.4亿元,增长9.5%。

--农牧业生产和农村经济稳步发展,市场农业初步兴起。全面贯彻落实党的农村政策,以农牧民增收为中心,根据市场变化,对种植业结构进行了调整,减少了粮食、棉花、甜菜播种面积,增加了工业蕃茄、蔬菜、瓜果类等经济作物面积;克服春旱、大风等严重自然灾害造成的困难,战胜了历史上罕见的特大洪水,狠抓科技兴农,夺取了农牧业丰收。粮食总产33.3万吨,棉花总产7.48万吨,甜菜总产26.04万吨,工业蕃茄总产37万吨。完成人工造林面积8.33万亩。新建成规模化养殖小区47个,全州牲畜年末存栏283.26万头(只),增长3.2%;肉类产量5.85万吨,增长9.6%。新修防渗渠道1075.72公里,新打机井373 眼,新增高标准节水灌溉面积2.66万亩。农村改水防病工作取得新的成绩,解决了2.7万人、4.24万头(只)牲畜的饮水问题。狠抓了水毁工程修复、灾区恢复生产、重建家园和灾民安置工作。全州共建灾民住房1716间,安置灾民526户、2398人。扶贫攻坚克服各种困难,平稳推进,1999年全州有8000贫困人口越过温饱线。新增加牧民定居911户。乡镇企业保持发展,实现产值24.27亿元,增长13.7%。农牧民人均纯收入比上年增加157元,达到2312元。

--工交建各行业保持较快增长。针对产品销售不畅等问题,加大工作力度,调整产品结构,狠抓促销,大力开拓市场,努力提高经济运行质量和效益。地方完成工业增加值7.36亿元,增长9.6%,棉纺、造纸、电力、建筑等骨干企业经济效益开始好转。交通、邮电、建筑业发展较快。邮电分营后取得新成绩,邮政业务总量完成2164万元,电信业务总量完成15102万元。全域完成建筑业增加值18.2亿元。

--各项改革不断推进,国有企业改革取得成效。农村改革继续深入,土地承包期延长30年工作基本完成,国有农牧场改革进一步推进。全州国有企业改制面已达75%。库尔勒香梨股份有限公司、博湖苇业股份有限公司成立,罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司、博湖凯泽蕃茄制品有限责任公司正按照现代企业制度的要求规范运作。6户破产企业经国家批准核销呆坏帐2.1亿元,博斯腾湖苇业(集团)有限责任公司5000万元不良贷款列入国家债转股计划。建立社会保障制度工作步伐加快,覆盖面扩大,征缴率提高,下岗再就业工作实现了"三个百分之百",全州再就业率达到42.5%。医疗卫生保险制度改革、住房制度改革、粮食、棉花流通体制、电力、邮电管理体制等改革继续深化。

--重点项目建设进展顺利,地方固定资产投资保持增长。认真落实国家扩大内需政策,狠抓国债投资项目的争取,全州地方固定资产投资完成20.59亿元,增长11.0%。14项重点建设项目中,且末二级水电站、开都河第一分水枢纽、库尔勒新城区及西尼尔工业区排污工程、博湖凯泽蕃茄制品有限公司技改项目等竣工投产。农村电网建设与改造工程、库塔干渠三期工程、和硕"八一"水库除险加固、塔里木炭黑项目、库尔勒国家粮食储备库、库尔勒天然气工程等进展顺利。若羌山口电站、开都河第一分水枢纽南北干渠、焉耆水源地、西尼尔水库、库尔勒老城区排水工程、博湖白鹭洲旅游公路等项目已开工建设。建成了轮台县塔拉克乡、野云沟乡、策达雅乡沥青公路和且末县奥依牙依拉克乡、尉犁县喀尔曲尕乡、若羌县祁曼塔格乡砂砾公路,全州82%的县乡道路实现了沥青化,98.7%的乡通了汽车,基本完成了自治区提出的2000年前实现乡乡通公路,80%的乡通沥青路的目标。

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--财政金融形势平稳。狠抓了各项增收节支措施的落实,加强了财政管理和审计工作,基本保证了工资发放和重点支出。地方财政收入6.18亿元,增长10.1%;财政支出11.2亿元,增长22.3%。金融部门积极组织存款,认真执行国家货币政策,加强资金管理和有效投入,有力地支持了自治州的经济建设、企业改革和社会发展。

--商贸流通进一步发展。各县市相继建成一批具有一定规模的综合性市场,其中库尔勒孔雀市场、凌达市场建成运营,华凌南疆综合批发市场正式开工,已完成投资3200万元。全年社会消费品零售总额25.46亿元,较上年增长4.7%。外贸进出口总额1598.4万美元,较上年增长20%。商品零售价格指数比上年下降2.2%,居民消费品价格指数下降0.7%。

--非公有制经济发展较快。实行个体工商户、私营企业收费明白卡制度,非公有制经济发展环境有所改善。全州个体工商户3.14万户,私营企业1069户,分别比上年增长11%和24%,个体工商户、私营企业上交税金9295万元,增长28%。个体私营经济社会消费品零售总额占全州社会消费品零售总额的45.5%。

--旅游业发展呈现较好势头。各级政府把旅游业作为支柱产业和新的经济增长点,大力发展。库尔勒市获得中国首批优秀旅游城市称号,博斯腾湖被自治区确定为风景名胜区;开展?quot;新疆人游亚搏体育网站"系列旅游宣传促销活动,取得一定成效。完成了博斯腾湖风景旅游区总体规划和金沙滩、白鹭洲等景区规划。博斯腾湖金沙滩等旅游景区建设初具规模。全州接待国内外游客120万人次,较上年增长20%,旅游直接收入8000万元,增长60%。 --社会各项事业全面进步。科教兴州工作得到加强,组织实施自治州重点科研项目28项,获自治区科技进步奖3项;博湖、轮台和且末县创建成"全国科技工作先进县",尉犁县创建成"自治区科技兴新先进县"。"两基"教育成绩显著,6个县市通过自治?quot;两基"教育评估验收,青壮年扫盲工作通过国家验收。

农村文化阵地建设得到加强。2000年乡乡、村村通广播电视工程进展顺利,建成了覆盖北四县和尉犁县及农二师部分团场的电视传输微波网。成功举办了自治州第三届文化艺术节。农村初级卫生保健工作在全面达标的基础上进一步巩固和提高,全州计划免疫"四苗"接种率达96%。库尔勒市获得"国家卫生城市"、轮台县获得"国家卫生镇"荣誉称号,焉耆、和静、且末、尉犁、博湖、和硕、若羌县建成自治区卫生县城。在自治区九运会上我州代表团取得较好成绩。

全面完成了人口与计划生育目标任务。全州人口自然增长率8.29‰,人口出生率12.37‰,计划生育率为99.33%,八县一市的计划生育指导站、33个乡镇、办事处的计划生育服务站达到自治区一级站建设标准。认真实施自治区"13211"环保行动计划,加大了博斯腾湖流域环保工作力度,制定了《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例实施意见》。围绕"一控双达标",加强了工业污染和生活污水治理工作。劳动、人事、审计、统计、土地管理、气象、工商、质量技术监督、民政、信访、民族、宗教、民族语言文字、档案、外事侨务、人防、老龄、保密、地震、残疾人事业以及其它各项工作都取得了新成绩。

精神文明建设进一步加强。坚持不懈地开展了创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、十星级文明户,军民、兵地、油地、路地共建等活动。库尔勒市荣获全国"创建精神文明工作先进城市"称号。国防教育、民兵预备役工作进一步加强。园满完成了自治区国防动员现场会和'99西部军事演习的拥军支前任务。大力开展创建"双拥"模范县(城)活动,库尔勒市、和硕县分别荣获 "全国双拥模范城"和"全国双拥模范县"称号。

进一步加强了爱国主义、集体主义、社会主义和"五观"教育。轮台县群巴克乡"五观"教育经验在全州推广并取得成效。全州"三个离不开"的思想进一步深入人心,各民族的团结得到进一步巩固。[Page]

--社会政治保持稳定,依法治州工作得到加强。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神,旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动,始终对民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力的为首分子保持严打高压态势。集中整治工作取得新成效。依法加强了对宗教事务的管理。认真落实社会治安综合治理领导责任制,开展了集中整治、收枪治爆、追逃等专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪活动。坚决贯彻中央和自治区处理和解决"法轮功"问题的决策和部署,深入开展了揭批和取缔"法轮功"邪教组织的斗争。

依法治州工作得到加强,"三五"普法教育广泛开展。人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案办理工作向规范化、制度化方向发展。州人民政府领导班子及其成员"三讲"教育取得新的成绩。政府职能部门工作作风有所改进,启动了"窗口式办公"试点工作。认真落实中央、自治区关于党风廉政建设的各项制度和规定,加大了反腐败斗争力度。"纠风"工作得到加强,治理"三乱"取得新的进展。共取消各类不合理收费235项,降低收费标准48项,减轻企业负担1000多万元,减轻个体私营企业负担894.75万元,农牧民人均减负43.4元。

在过去的一年里,农二师经济建设和各项事业有了新的发展。农业战胜多种严重自然灾害取得好收成,企业改革进一步深化,精神文明建设取得新的成绩,社会各项事业全面进步,为促进自治州经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。

石油、石化、铁路等中央、自治区驻州单位坚持以经济建设为中心,与地方共谋发展,共同进步,融合型经济取得新的成绩。塔里木油田公司、西北石油地质局、河南油田在油气勘探开发上取得鼓舞人心的成绩,为国家实施"西气东输"工程奠定了基础。南疆铁路全线贯通,库尔勒--喀什段开始运营。驻州人民解放军和武警部队积极支援地方建设,为保卫边疆、维护稳定发挥了重要作用。特别是在去年发生特大洪水灾害时,部队、武警官兵以大无畏的革命精神,奋不顾身投入抗洪抢险斗争,为保卫各族人民群众的生命财产安全作出了重要贡献。

各位代表,这些成绩的取得,是在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,全州各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府向全州各族工人、农牧民、农垦职工、干部、知识分子、各民主党派人士、无党派爱国人士,向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察,向中央、自治区驻州单位广大干部职工表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到我州发展和稳定方面还存在不少问题和困难,主要有:一是由于受粮棉价格下调等因素的影响,致使国内生产总值、农牧民人均纯收入等指标与年初预期目标尚有一定的差距。二是农牧民增收难度加大;农牧业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力较差。三是经济运行质量仍然不高,企业效益不够理想。四是财政收支矛盾进一步突出。五是就业压力增大,一些社会热点、难点问题增多。对这些问题,我们将在今后的工作中采取有效的措施认真加以解决。

二、 2000年工作安排

世纪交替,催人奋进,做好今年的工作,具有承前启后的重要意义。新的一年,我们面临西部大开发的历史性机遇,既充满希望,又面临挑战。我们要认清形势,振奋精神,抢抓机遇,埋头苦干,努力把各项工作做好。 今年自治州宏观调控的预期目标是:国内生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长4%左右,地方财政收入增长8%左右,商品零售价格指数101%,居民消费价格指数102%,外贸进出口总额增长12.6%,农牧民人均纯收入增加200元,城镇登记失业率控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在11.2‰以内。

今年政府工作总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,深入贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,加快实施以"一黑一白"为重点的市场导向型优势资源转换战略,着力提高经济增长的质量和效益,改善生态环境;继续加强农业、基础设施、科技教育三个基础,抓好石油石化、大经贸、大旅游、传统优势产业和中心城市建设五个重点,坚持走开放性融合型发展特色经济的路子。力争在国有企业改革、基础设施建设、经济结构调整、农业产业化、非公有制经济和旅游业发展上有新的突破。推进各项配套改革,加快建立和完善社会保障体系,不断提高社会保障程度,进一步改善人民生活。正确处理改革、发展和稳定的关系,积极推进依法治州进程,巩固和发展民族团结、社会稳定的大好局面。保持国民经济持续、快速、健康发展,促进社会全面进步。[Page]

西部大开发是中央作出的重大战略决策,是加快我州经济社会发展的难得历史性机遇。

西部大开发,新疆是重点,亚搏体育网站要大干。各级政府、各部门一定要高度认识,增强紧迫感和历史责任感,迅速行动起来,解放思想,转变观念,不等不靠,带领全州各族人民以饱满的热情,实干的精神,积极投身西部大开发。既要着眼于长远,更要立足于眼前,立足于各项基础性工作,统筹规划、突出重点、从现在做起;既要全力争取国家、自治区的支持,又要继续大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。各县市、各部门要由主要领导负责,有班子、有专门人员、有计划、有措施,有重点地抓西部大开发的政策研究、项目和资金争取,全力以赴做好西部开发的各项工作。当前,要突出把握好以下几个方面:

--加强基础设施建设。以水资源的合理开发、综合利用、优化配置、有效治理、节约和保护为中心,建设一批控制性和节水性水利枢纽工程,提高供水保证率及有效利用率;加速城镇化进程,加快交通、通信、电网建设,形成综合交通运输体系和电信网络,大力发展信息产业,为经济的长远发展创造条件。

--从战略上调整和优化经济结构。加强第一产业,提高第二产业,发展第三产业。适应市场需求变化,充分发挥区域比较优势,培育优势特色产品产业,加快专业化、市场化、现代化进程。把国有企业战略性改组、所有制结构调整和产业产品结构调整有机结合起来,力争迈出较大步伐。坚持有进有退、有所为有所不为的方针,推动国有资本向重点企业和特色优势产业集聚,提高经济增长质量和效益。

--切实加强以植树种草、防风治沙和荒漠植被保护为重点的生态环境保护和建设。努力改善生态环境和生产生活条件,全面规划,综合治理,注重实效,实现经济、人口、资源、环境协调发展。

--要大力发展科技和教育事业。西部大开发,人才是根本,科技是关键。要高度重视人才的培养、引进和使用,充分发挥各类人才的作用。发展各级各类教育,全面提高劳动者素质,培养适应二十一世纪现代化建设需要的人才。积极引进、消化、吸收国内外先进技术,进行技术创新,实现技术跨越。

--继续实行全方位对外开放,以大开放,促大开发、大发展。进一步制定、完善吸引资金、技术、人才的优惠政策,优化投资环境,"筑巢引凤",在我州形成更大的物资流、资金流、人才流、信息流,使我州成为新疆对外开放的重要前沿阵地。 (一)以农牧民增收为中心,以市场为导向,调整和优化农村产业结构

认真贯彻《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》,充分发挥资源优势,以市场为导向,积极调整和优化农村产业结构,大力发展特色、优质、高效农业和生态农业,推进农业产业化、专业化、规模化经营,逐步形成生产、加工、储运、销售有机结合、相互促进的机制,延伸产业链,开拓农村经济新领域,努力增加农牧民收入。

要坚决克服盲目乐观、放松和忽视农牧业生产的倾向,加强对农牧业生产的指导。引导农牧民根据市场需求调整结构,按?quot;放开、放手、放活"的原则,搞好农业生产。粮食生产重点放在优化品种、提高质量、增加科技含量和加工转化增值上,鼓励农民种植市场适销的粮食品种,以优良品质赢得市场。棉花种植要退出低产棉区和风险区,在提高单产、品质上下功夫,扩大优良品种种植面积,以优质低成本参与市场竞争。大力发展区域优势经济作物,适度增加蕃茄、蔬菜、瓜果类及特色经济作物种植面积。加快60万亩香梨(新增40万亩)、10万亩葡萄基地建设,力争今年完成种植香梨5万亩,葡萄1万亩。把发展林果业、反季节蔬菜、瓜果、庭院经济和实行规模经营等作为农牧民增收的重要措施,培育特色产业。搞活农产品流通,加快农产品市场建设,建立健全农村各类专业协会,发展壮大农牧民经纪人队伍、农村运销队伍和农村中介组织,使农牧民有组织地进入流通领域。 加快畜牧业发展。抓住粮食供给充裕的有利时机,调整农区、牧区、城郊畜牧业布局和畜种畜群结构,建立肉、奶、毛(绒)生产基地。草原畜牧业要积极改善生产条件,加强草场改良,防止草场退化,合理安排草场载畜量,加快家庭牧场和饲草料基地建设,改变传统生产方式,走科学养畜之路。积极扶持农区和城郊畜牧业发展,养殖小区和养殖大户要向工厂化、集约化、现代化方向发展,下大力气抓好畜产品的加工、储运和销售。 加大科技兴农力度,大力推广先进适用的农牧业科学技术,不断提高农牧业生产水平。增加农牧业科技投入,加快种子工程建设,搞好香梨、粮、棉、畜、林及蔬菜、花卉等优良品种的改良和培育,扩大名优特产品生产规模。加强农作物病虫害、草场治蝗和牲畜疫病防治工作,采取坚决措施防止牲畜流行性疾病传播和蔓延。[Page]

抓好退耕还林还草,植树种草,搞好生态恢复和建设。充分利用中央对退耕还林还草实行以粮代赈优惠政策,加紧制定退耕还林还草规划。加强防风治沙工程建设和天然林保护,对山区森林、塔里木河胡杨林和荒漠植被实施禁伐、禁采。加大以水利为重点的农业基础设施建设力度,坚?quot;节水与增水相结合,以节水为主"的方针,搞好大型骨干控制性工程建设。继续抓好渠道防渗和重点灌区改造,实现全州斗渠以上全防渗。大力推广高标准节水灌溉技术,新增高标准节水灌溉面积5万亩,全州毛灌溉定额降低20立方米/亩。抓好中低产田改造,严格控制开荒。切实抓好防汛抗旱工作。

进一步贯彻落实党在农村的各项基本政策,坚持稳定家庭承包经营制度,确保土地承包期延长30年不变。依法保护农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。各级政府要把不折不扣地执行中央、国务院和自治区出台的减负政策,农民负?quot;一定三年不变"作为今年农村工作的一项重要任务,切实抓紧抓好。完善村务公开制度,加强农村财务管理,推行乡镇政务公开。进一步落实粮食流通的"三项政策,一项改革"。深化农业生产资料流通体制改革,减少流通环节,搞好农资供应。坚持开发式扶贫的方针,加大扶贫工作力度,努力增加扶贫投入,扶贫到村、到户,力争年内基本解决我州贫困户温饱问题。继续抓好改水防病工作。

大力发展乡镇企业。结合西部大开发、产业结构调整、农业产业化、小城镇建设,围绕农副产品加工、贮藏和运销,积极扶持龙头企业,带动农村产业化的发展。培育一批现代企业管理人才和市场营销队伍,加快制度创新和技术升级,努力提高乡镇企业经营管理水平,进一步增强乡镇企业的市场竞争能力。 继续推进农村奔小康工程建设,加快小城镇建设步伐。小城镇是发展农村经济,培育农村市场,加强城乡商品流通,优化城镇体系结构,实现农牧民奔小康的重要载体。要把小城镇建设纳入重要议事日程,加快制定全州小城镇发展目标和发展规划。坚持"试点引路,以点带面,逐步推广"的原则,以列入自治区示范点的12个乡镇、村建设为突破口,逐步带动小城镇建设全面起步。要优先发展区位优势明显,经济潜力大的重点小城镇。抓好小城镇基础设施、住宅示范小区、商贸小区、文化、科技、教育、医疗和社会福利等服务设施建设,不断拓展农牧民致富奔小康的空间和领域。 加强对广大农牧民的思想教育,特别是"致富思源、富而思进"的教育,使农牧民进一步坚定社会主义信念,破除小农经济意识和"小富即安"的思想束缚,甩开膀子大干,迈开步子奔小康。

(二)加大国有企业改革和结构调整力度,增强整体经济实力

今年是国有企业实现三年改革脱困目标的最后一年,要把国有企业改革脱困和经济结构调整作为今年城市经济工作的重中之重,力争取得明显成效。 要按照建立现代企业制度的"十六字"方针,以产权制度改革为重点,加快国有企业改革和脱困步伐。今年主要围绕 "抓好一头,放开一片,退出一块"的要求做工作。"抓好一头",主要是扶优扶强,优化资源配置。重点扶持罗布淖尔纺织(集团)有限责任公司、库尔勒香梨股份有限公司、博斯腾湖苇业(集团)有限责任公司、天山水泥有限责任公司、凯泽蕃茄制品有限责任公司及1--2家建筑企业集团。资金、人才、技术等生产要素向优势产业、优势企业集中。形成以石油石化、棉纺、造纸、蕃茄加工、香梨、建筑建材为骨干的优势产业群体。要继续抓好库尔勒香梨股份有限公司、博湖苇业股份有限公司上市工作,积极推进棉花贸工农一体化的进程,加快现代企业制度建设步伐,规范法人治理结构?quot;放开一片",即对量大面广的中小企业,因企制宜,一厂一策,放开搞活。扶持一批产品有效益、有市场、有发展潜力的中小企业,特别是科技型中小企业。以转机、建制、搞活、增效为目标,进一步巩固小企业改制成果,使已经改制的小企业适应市场的能力进一步提高,经营机制更加灵活,活力进一步增强。"退出一块",即通过破产、兼并、关停等方式,使已经丧失竞争力的国有企业和技术落后、浪费资源、质量低劣、污染严重?quot;五小"企业退出市场。以所有制结构、产品结构、产业结构的调整为重点,大力推进经济结构的战略性调整,实现经济结构布局科学合理优化。[Page]

继续抓紧国家破产兼并核销呆坏帐、债转股、技改贴息等国有企业改革优惠政策的争取工作。争取焉耆糖厂列入国家糖业结构调整计划,尽快完成木材厂、红旗机器厂、前进机器厂破产重组。抓紧做好拟改制企业的调研、方案制定和实施工作。

坚定不移地实施名牌战略,扩大博疆、楼兰、凯泽、博浪、库尔勒香梨等名牌产品知名度。围绕名牌战略,加大企业技术创新力度,加快企业技术改造和产业升级,培育壮大支柱产业,增强企业发展后劲。

加强企业管理。今年是自治州确定的"企业管理年",各主管部门、各企业要加强领导、制定方案和措施,广泛深入开展这一活动。要强化企业基础管理,健全规章制度,深化内部劳动、人事和分配制度改革,建立符合现代企业制度要求的激励、约束和监督机制,努力提高企业管理水平。采取多种形式对企业经营管理者进行培训,建设和培养企业家队。进一步抓好扭亏增盈和治乱减负工作。

继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。今年是国有企业下岗职工进入再就业中心的最后一年,要认真落?quot;三条保障线"政策,严格按"三三制"原则,多方筹措资金,确保国有企业下岗职工基本生活保障费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。全社会都要关心和支持就业和再就业工作,广开就业门路,积极促进下岗职工快出中心,实现再就业。进一步扩大社会保险覆盖面,加大社会保险基金征缴力度,提高养老、失业保险金征缴率,努力实现"扩面"和征缴率达到两个100%,提高社会保障能力。继续推进医疗卫生、住房、粮食等制度改革。

(三)抓好重点工程项目和基础设施建设

要以西部大开发为契机,狠抓基础设施和生态环境保护建设,加大投资力度,拉动经济增长。今年全州计划安排20个重点工程项目,其中续建项目14项,新开工项目6项。要加强领导,狠抓资金落实,加快工程进度。开都河第一分水枢纽北岸干渠一期工程、和硕"八一"水库除险加固、且末机场改造、库尔勒市老城区排水工程、塔里木炭黑项目等年内完工;努力完成农村电网改造、若羌山口电站、库尔勒天然气管道工程、焉耆水源地、库塔干渠三期工程、西尼尔水库、国道218线分段改造、乌-库电力联网等项目年度目标。力争5万千瓦燃气发电项目、日本协力基金贷款节水项目、且末至塔中公路、库尔勒市供水工程年内开工建设。加紧钾盐资源的勘探和开发,争取取得突破性进展。做好库尔勒机场、主要河流灌区改造、开都河流域防洪、吐拉水库、清水河水库、"五一"水库、开都河上游调节水库、博湖东泵站、各县市高标准节水灌溉工程、亚搏体育网站博物馆、亚搏体育网站广播电视中心等项目的前期工作。积极配合中央、自治区搞好西气东输、塔里木河中下游综合治理、和硕-库尔勒高等级公路等项目的准备工作;加快城镇供水、排水、园林绿化、集中供热、天然气管道、垃圾处理等基础设施和配套设施建设,进一步改善城镇环境条件。加大工作力度,积极争取轮台、和静、且末撤县建市。继续抓好经济适用住房建设,改善城镇居民的住房条件,带动相关产业的发展。 高度重视并切实抓好项目库建设。落实项目工作责任制,重点做好水利、生态、交通、通信、能源、科技、教育、环保等项目的前期工作和项目准备。加强建筑市场的管理,强化工程项目管理和稽查,严格执行项目资本金制度、项目法人责任制、监理制、招投标制和竣工决算审计制度。严格按国务院《建设工程质量管理条例》,加强工程质量管理。全面落实工程质量终身负责制,确保工程质量。

(四)加快旅游产业发展

做好全州旅游发展总体规划。各县市要编制重点区域和景区(点)旅游开发建设规划,有特色的项目要积极争取列入自治区和国家项目。坚持"环保第一"的原则,抓好博斯腾湖、塔克拉玛干沙漠、巴音布鲁克草原三个重点旅游景区开发,尤其要抓好博斯腾湖旅游开发,抓紧实施金沙滩、白鹭洲、阿洪口等重点旅游景点建设。各级政府要多渠道筹措资金,加快道路、电力、通讯、供排水等旅游基础设施建设,尽快完善旅游投资和发展环境。制定出台自治州旅游业发展的优惠政策,鼓励和动员全社会力量参与旅游业的开发。各旅游景区(点)要通过招商引资,加快进行建设。大力开展"神州世纪游"旅游宣传促销活动,积极开展各类特种旅游,举办楼兰历史文化旅游活动和各类特色民俗文化活动,提高亚搏体育网站知名度,吸引各方游客。努力使亚搏体育网站成为自治区的旅游热点地区。[Page]

(五)放手发展非公有制经济

要进一步解放思想,转变观念,切实解决"放手不够、支持不够"的问题,加快非公有制经济发展。要加强政策引导,制定非公有制经济发展规划,将非公有制经济发展纳入各县市国民经济和社会发展的规划之中,使非公有制经济上规模、上水平。认真落实非公有制经济发展的各项政策措施,严格实行个体私营企业收费明白卡制度,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派,为非公有制经济发展创造良好的环境。积极引导个体私营企业参与自治州产业结构调整,鼓励非公有制经济引进资金发展种植业、养殖业、林果业、农副产品加工业、商贸流通业,参与扶贫开发和国有企业改革、改组、改造及下岗职工再就业工作。继续抓好库尔勒、轮台、焉耆非公有制经济试验区和尉犁西尼尔乡镇企业东西合作示范区、和硕清水河工贸经济区的开发建设。

(六)做好财政金融工作

今年全州地方财政预算收入为6.67亿元,比上年增长8%左右,财政支出8.84亿元,增长4.6%。要加大财政增收节支力度,强化财政资金管理,提高财政资金的使用效益。坚持依法征税,严格税收管理,挖掘税收潜力,不断壮大财力,确保全年财政收入任务完成。按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,加强资金管理,控制财政支出。继续推?quot;零基预算",坚持"保工资、保改革、保稳定、保机构正常运转"的原则,精打细算,合理支出。严格执行收支两条线管理规定,切实加强预算外资金管理。加大审计工作力度,严肃财经纪律。积极推行政府采购制度。

  金融部门要认真执行货币政策,努力开辟融资渠道。要围绕扩大内需、国有企业改革、西部大开发,进一步调整和优化信贷结构,加大对自治州确定扶优扶强的重点企业及资源开发、基础设施建设项目的支持力度。各级政府要支持金融部门继续深化改革,清理规范农村信用社,切实加强金融监管,防范和化解金融风险。 (七)积极扩大消费需求,努力拓展城乡市场

随着城乡居民收入的增加,要积极培育新的消费热点,不断扩大消费领域。加快推进住房制度改革,尽快启动住房二级市场。推动教育消费需求,开发服务消费市场,拓宽旅游、医疗保健、文化、体育、娱乐、社区服务等新的消费领域。大力开拓农村市场,扩大农民消费需求。积极支持华凌南疆综合批发市场建设,重点培育建设多功能、区域性、专业性商品市场,吸引客商,搞好流通。加快发展劳动力、人才、技术、信息等各类要素市场。加强市场管理,维护市场秩序,打击假冒伪劣商品和违法经营行为,保护消费者权益。不断深化粮食、棉花、农资流通体制改革,促进农村流通健康发展。要进一步加大对外开放力度,敢想、敢闯,不断拓宽思路,在对外开放和招商引资的广度和深度上下功夫?quot;不求所有、只求所在"。努力改善投资环境,做好引进资金、技术、人才和智力工作,推动我州与沿海和内地的经济技术合作。努力开拓国际国内市场,扩大香梨、蕃茄制品、鹿茸、棉纱、棉布、蛭石等名优特商品出口。

(八)加快实施科教兴州战略和可持续发展战略,增强经济发展后劲 认真贯彻落实自治区科技创新和教育工作会议精神,全面深入实施科教兴州战略,促进科教与经济的结合,提高科技对经济增长的贡献份额。深化科技体制改革,逐步形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。积极引进推广先进适用技术,加快科技成果向现实生产力的转化,促进传统产业的改造升级。大力开发新产品,加快优势资源转换。加大科技投入,引导社会资金与科技开发,扶持引导民营科技企业的发展。深化科技体制改革,进一步放活科研开发机构和科技人员,鼓励科技人员深入生产第一线开展技术承包、技术服务工作。普及科技知识,深入开?quot;素质工程"、"科技之冬"等活动,提高劳动者素质和生产技能。继续开展科技创先活动。[Page]

重视和加强基础教育,全面实施素质教育,切实减轻中小学生过重的课业负担。抓好"两基"教育工作,争取若羌、和静、且末三县通过自治区"两基"评估验收。继续扩大高中招生,积极扶持一批重点学校,抓好民汉合校,改造薄弱学校。实行优惠政策,动员社会力量发展民办教育。加快调整中等教育专业结构和学校布局,培养实用人才。抓好成人教育、幼儿教育、老龄教育。加强教师队伍建设,提高师资水平和办学质量。切实做好学校的思想政治工作。

进一步加大环境保护法律法规及有关政策的宣传力度,提高各级领导和各族群众的环境保护意识。继续开展植树造林、改造荒漠、城镇园林绿化"天鹅杯"竞赛和创建园林城市活动。把博斯腾湖环保作为重中之重,全面贯彻落实《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》及其《实施意见》。进一步强化阿尔金山国家级自然保护区、轮台天然胡杨林保护区及油田环境管理。加大环保执法力度,努力完成"一控双达标"任务。认真落实人口与计划生育目标责任制,坚持抓好"三为主"工作,以农牧区和流动人口为重点做好管理和优质服务,严格控制人口增长,提高人口素质。确保人口出生率控制在15.5‰以内。

(九)加强精神文明建设,维护社会稳定,促进社会全面进步

认真贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的指示精神,坚持"两手抓,两手都要硬"。深入开展政治思想教育、形势政策教育、"五观"教育、民主法制和社会公德教育,倡导科学文明、健康向上的社会风尚。进一步推进军民共建、兵地共建、油地共建、路地共建文明单位和创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、十星级文明户等活动,把精神文明建设提高到新的水平。

文化艺术、广播电视、新闻出版要围绕中心,服务大局,弘扬主旋律,把握正确的舆论导向,鼓士气、聚人心、促发展、保稳定。继续坚持开展文化下乡活动,办好乡村文化站、图书室,丰富城乡文化生活,巩固农村思想文化阵地。各县市要力争创建一个自治区一级文化站、二个标准文化站,组建1-2个乡镇业余文艺宣传队。加快"丝绸之路边疆文化长廊建设"和文化先进县市创建工作。加强文化市场管理,深入开展"扫黄打非"活动,扫除各种丑恶现象。加快广播电视事业发展,年内实现乡乡村村通广播电视目标,广播电视覆盖率达到98%。搞好文物保护、社会科学、地方志编篡、语言文字、档案管理等工作。

加快医疗卫生体制改革。启动城镇职工医疗保险制度改革工作,实行医药分开核算、分别管理,降低医疗费用,确保医改平稳运行。努力扩大农村合作医疗,改善农村医疗卫生条件。继续做好计划免疫、传染病、地方病防治工作。全面开展全民健身活动,发展体育产业。进一步做好民政、外事侨务、人防、保密、民兵预备役、妇女儿童、老年人、残疾人事业等各项工作。

认真贯彻落实中央民族工作会议精神,全面贯彻执行党的民族政策,坚定不移地高举民族大团结旗帜,牢固树立"三个离不开"的思想,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,逐步实现各民族共同发展和繁荣。进一步搞好国防动员和国防教育,加强军民团结、军政团结、地方与驻州单位的团结,充分发挥驻州部队、武警在建设亚搏体育网站、保卫边疆和西部大开发中的作用。

全面贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教场所、宗教人士、宗教活动的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动,严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力的为首分子。进一步加强基层组织建设、政权建设和国防后备力量建设。加强意识形态领域的反分裂斗争,用社会主义思想牢牢占领意识形态领域。搞好对广大党员干部和各族群众的正面宣传教育,特别是对青少年的无神论和爱国主义教育,揭露民族分裂主义的罪恶目的,把各族群众的意志和力量凝聚到建设有中国特色社会主义的伟大事业中。[Page]

切实加强综合治理,落实社会治安综合治理目标责任制。严厉打击危害国家安全、社会稳定的严重刑事犯罪和各类经济犯罪活动。强化各类社会治安管理,把枪支弹药、交通、文化娱乐场所、流动人口、出租房屋、居民小区、防火防窃等各项社会治安管理措施落到实处。广泛开展"安全文明小区"创建活动,力争严重刑事犯罪发案率下降。继续坚决依法打击"法轮功"等邪教组织的非法活动。正确处理人民内部矛盾,着力解决好社会热点、难点问题。妥善处理群众来信来访,做好思想政治、说服教育工作,化解各种不安定因素,保证社会长期稳定、长治久安。

(十)从严治政,加强政府自身建设

认真贯彻国务院关于全面推行依法治国的决定,推行依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。严格依法决策,依法行政,依法办事。要认真落实自治州党委作出的《关于深入开展依法治州的决定》和州人大常委会通过的《关于依法治州的决议》,积极开展依法治州、治县(市)、治乡(镇)村和行业依法治理工作,建立健全政府法制机构,推行执法责任制和评议考核制,逐步把政府的各项工作纳入法制化轨道。加强执法队伍建设,提高执法人员素质,做到公正执法、文明执法。

进一步加强廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制,健全各类规章制度和监督检查体系,推行领导干部任期经济责任审计制度。严肃查处各类违法违纪案件,特别是大案要案。每一个政府工作人员都必须牢记全心全意为人民服务的宗旨,时刻把国家和人民的利益放在心上,做到公正廉明。

各级领导要率先垂范,自觉置身于组织和群众的监督之下。要继续狠刹公款吃喝风,严格规范接待行为。村级接待费要实行"零控制",乡镇接待要在机关食堂实行工作餐。严格执行车辆和通信工具管理规定,不准超标准配车,不准用公款为领导干部住宅配备电脑和支付上网费用。领导干部要真正管好配偶、子女及身边工作人员,不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益。继续抓好"纠风"工作,使我州"纠风"工作再上一个新台阶。

厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。我州目前经济还欠发达,发展和稳定的任务很重,更要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良作风,坚决刹住铺张浪费、奢侈挥霍之风。严格控制各类庆典、剪彩、评比达标活动。认真抓好"三讲"教育。"三讲"教育是党中央作出的具有战略意义的决策,是新时期加强党的建设的创造性探索,是加强领导班子建设、提高干部素质、解决新形势下党性党风方面存在的突出问题的一项重大举措。各县市政府和各部门、各单位,要按照州委的部署安排,高度重视,集中精力,扎扎实实搞好县级领导班子和领导干部"三讲"教育,切实落实整改措施。通过"三讲",努力做到思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强,更好地担负起自治州改革开放和经济建设的责任。

各级政府部门和广大公务员肩负着重要的历史使命。要加强学习,提高政治理论素质,增强政治鉴别力和敏锐性,掌握经济、法律、管理等现代科学知识,进一步提高解决问题的能力,大胆探索,勇于实践,创造性地开展工作。把通过"三讲"教育焕发出的崭新精神风貌,饱满的政治热情投入到工作中去。

要进一步转变政府职能,改进工作作风。强化为社会服务、为基层服务、为企业服务的意识,提高服务质量和办事效率。减少“文山会海”和过多的应酬,深入开展调查研究,认真解决群众普遍关心的难点、热点问题,为人民群众办实事、办好事。要把农牧民增收减负、就业和下岗再就业、生态环境保护建设等作为民心工程办好办实。要通过各种形式,向农牧民及社会各方面提供市场、就业等信息服务。

要自觉接受人大、政协及社会各方面的监督,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评和意见。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。主动听取社会各界、各个方面的意见,促进政府决策的民主化、科学化。各部门要自觉维护政府的权威,做到令行禁止、政令畅通。要按照自治区的统一部署,积极稳妥地推进机构改革。[Page]

农二师、塔里木油田公司、塔里木石化工程建设指挥部、西北石油地质局、河南油田、南疆铁路临管处等中央、自治区驻州单位和驻州部队、武警,是自治州的重要组成部分和促进全州经济发展、民族团结、社会稳定的重要力量。各级政府要牢固树立大局观念和服务意识,坚持"优势互补、资源共享、统筹规划、互惠互利"的原则,积极主动地搞好服务,促进交流与协作,把融合型经济发展推向一个新高度,促进全州经济和社会持续发展。

各位代表,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,带领全州各族人民,团结一致,振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,苦干实干,为胜利完成今年的各项目标任务,把自治州现代化建设事业全面推向21世纪而努力奋斗!

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