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巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告(1998)

来源: 发布时间:1998-04-04 00:00:00 浏览次数:3,230 【字体: 打印文章

——1998年3月26日在自治州第十届人民代表大会第一次会议上

自治州代州长  巴 代

各位代表:

  现在,我代表自治州第九届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、过去五年自治州改革、发展和稳定实践的回顾

  自治州九届人大一次会议以来,州人民政府以邓小平理论为指导,在自治区党委、政府和自治州党委的正确领导下,在人大的监督下,坚持"抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定"的基本方针,全面实施自治州"三三一"发展战略,即加强三个基础(农业、基础设施、科技教育)、确立三个重点(石油石化、传统优势产业、大经贸)、坚持一条路子(开放性融合型经济发展的路子),解放思想,开拓进取,团结奋斗,胜利完成了第九届人民代表大会确定的各项任务和第八个五年计划。第九个五年计划的实施进展顺利,部分目标可望提前实现。这五年我们始终保持了团结稳定的政治局面,始终保持了国民经济持续、快速、健康的发展局面,自治州的综合经济实力、社会发展和人民生活水平上了一个新台阶,集中体现在:

  (一)国民经济快速发展

  综合经济实力明显增强。五年间,全州国民生产总值年均增长12.8%,比1980年翻了3番,比1992年增长了82.4%。财政收入年均增长22.4%,财政自给率由1992年的55.4%上升到60.4%,税收大幅度增加。农业生产战胜频繁自然灾害,夺取连续丰收,实现了"增粮增棉,提高经济效益,增加农牧民收入"的目标。全州粮食总产增加了6.5万吨,其中地方粮食总产增加了6万吨, 种植业结构调整取得重要进展。草原畜牧业的改造力度加大,牲畜存栏头数增加23万头(只),肉类总产翻了1番, 农区和城郊畜牧业快速发展。五年累计完成人工造林合格面积24.7万亩,全州四个县实现平原绿化。乡镇企业持续、快速发展,总产值年均增长31.1%,乡镇工业产值占到地方工业总产值的47.1%。工业的主导地位不断增强,工业增加值增长50%,作为新一代支柱产业的石油天然气开采业迅速发展。能源、轻纺、建材、造纸等行业生产大幅度增长,工业总产值在工农业总产值中所占比重已达64.2%。

  实施自治区"一黑一白"战略取得突破。五年来,塔里木油气勘探开发进一步加快,新增原油开采能力331.1万吨, 原油年产量跃居全国油田第7位,焉耆盆地石油勘探开发进展顺利。两大石化项目建设启动。1997年,油气开采业产值已占到全州工业总产值的50%以上,成为自治州区域经济的重要支柱产业。与此同时,棉花生产一年一大步,成为自治州农村经济发展的主要增长点。棉花总产增加了4.8万吨,其中地方增加4.1万吨,增长了1.9倍。 棉花产值占到农业产值的33.3%,棉花收入在农牧民人均纯收入中占45%。

  基础设施和重点项目建设成就显著。五年累计完成全社会固定资产投资234.4亿元,其中地方完成45.1亿元,17 项重点建设项目建成,成为自治州固定资产投资增长最快的时期。五年来,城市建设步伐加快。交通设施状况有较大改善,新建县乡公路771 公里,库尔勒市13条城市道路及六个县城镇主干道改扩建工程相继完成;国道314线库尔勒过境公路改造工程基本完成;库尔勒与北京通航,使我州投资和开放环境进一步改善;南疆铁路西延工程进展顺利,航空、铁路、公路、管道齐备的立体交通体系初步形成。电力设施建设步伐加快,塔什店火电三期三台机组并网发电,全州发电装机容量比1992年翻了一番,新增发电能力15.66万千瓦, 新建输电线路1049.5公里,形成水火电并举的新疆第二大电网。邮电通信能力明显增强,新增程控电话交换容量12.2万门,全州电话普及率达10.2%,八县一市以光缆传输为主,卫星、 微波传输为辅的现代化通信网络基本形成。水利设施建设成绩喜人,五年累计投入3亿元,新建防渗渠总长3050公里,相当于1980年至1992年十三年之和的1.5倍,库塔干渠二期引水工程、且末车尔臣河第二分水枢纽工程等完工,新增灌溉面积40.3万亩,改造中低产田60万亩。尉犁棉短绒浆粕厂建成投产,博斯腾湖造纸厂、库尔勒第一水泥厂、新疆天山水泥有限责任公司、库尔勒棉纺织厂、尉犁棉麻纺织厂等改扩建项目完成。全州新增生产能力:棉纺8万锭、棉浆粕2.4万吨、造纸2.6万吨、水泥45万吨、原煤43.6万吨、机制糖6.5万吨。

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  城乡居民生活有较大改善。五年间,全州城镇职工年均货币工资及农牧民人均纯收入均增长了1.2倍,城乡居民人均储蓄额增长2.7倍,社会消费品零售总额增长2倍,社会有效供给明显增加。扶贫工作取得成效,贫困乡生产和贫困户生活条件逐步改善。物价调控和监管力度加大,物价涨幅逐年回落。州人民政府确定"九五"期间为群众办的10件实事已完成4件:三年改水防病任务胜利完成,解决了21万人和113.1万头牲畜饮水问题, 八县一市客运站建设基本完成;农区无电乡全部通电;农区县乡道路沥青化的目标基本实现;17座卫星地面收转站和17座调频广播收转站建成开通,北四县蒙语频道开播。其余6件实事进展顺利:累计建成蔬菜温室大棚面积1.4万亩;安居工程建设加快, 城镇居民人均住房面积达到9平方米;县城排水工程进入收尾阶段;库尔勒体育活动中心建设启动;州特殊教育学校一期工程建成;县级卫生设施改善,乡镇卫生院改造全面完成。   

  (二)改革开放继续推进

  以建立社会主义市场经济体制为目标,以深化国有企业改革为中心,积极推进各项配套改革。企业破产试点工作平稳进行,6户亏损严重、不能清偿到期债务的国有企业破产终结。以资本为纽带的企业联合取得进展,一批企业集团相继组建。一些国有小型企业通过改组、租赁、出售等多种形式放开搞活。国有企业资产经营责任制正在推行,全员劳动合同制全面实行。农村经济体制改革继续深化,家庭联产承包责任制和双层经营体制不断完善,土地及草场承包期再延长政策落实,农?quot;五统一"和农村社会化服务进一步加强。农业保险和气象服务对农业生产发挥了重要作用。农业产业化经营取得积极进展。县级综合改革试点工作进展顺利。流通体制改革不断深化,价格形成机制和价格调控管理体制逐步健全,土地有偿使用和水费改革逐步推进,副食品价格调节基金建立。粮油、畜产品、副食品、钢材、木材、汽车、建材等一批区域性批发市场建设初具规模,建设工程有形市场形成,劳动力、证券、房地产等要素市场日益发展。以扩大城镇养老保险为重点的社会保障制度改革稳步推进,农村社会养老保险起步。财税、金融、计划、投资、外贸、住房等体制改革取得新的进展。自治州党政机构改革方案已经自治区批准。五年间,个体工商户营业额增长3.8倍, 占社会商品零售总额的30%,私营企业个数、注册资金分别增长7.5倍和 18倍。

  对外开放不断扩大。五年累计实现进出口总额1.4亿美元, 其中出口总额0.7亿美元。贸易方式逐步由易货贸易向现汇贸易转变。一批企业取得一般贸易进出口经营权、边境小额贸易经营权和核定公司经营权,库尔勒棉纺织厂获得"棉纱、棉涤纶纱及棉布、棉涤纶布"出口经营权,乌鲁木齐海关库尔勒办事处和新疆外运库尔勒分公司设立。我州成功举办了'94巴音郭楞经贸洽谈会, 并在历届乌洽会上取得丰硕成果。进出口商品种类发展到24个大类千余种,已与22个国家和地区建立经贸合作关系。利用外资和横向经济技术协作取得成效,累计引进国内外资金9亿元。

  (三)精神文明建设和安定团结的政治局面不断巩固发展

  实施"科教兴州"战略取得成效,科技工作力度不断加大,科技与经济一体化进程加快。五年来,全州引进和推广一批先进实用技术,共取得科技进步奖63项,其中国家级1项、自治区级17 项,库尔勒市、和硕县获得全国科技工作先进县市称号。以基础教育为主,职业教育、成人教育和广播电视高等教育共同发展的教育体系基本形成,库尔勒市、轮台县通过国家教?quot;两基"验收,全州高标准扫盲工作通过自治区验收,8个县市中小学完成"八配套"建设。文化事业进一步繁荣,优秀文艺作品不断涌现,群众性文化活动健康发展,"万里边疆文化长廊"建设取得成效。卫生工作健康发展,乡镇卫生院"一无三配套"工作全面完成,各县市初级卫生保健工作全部通过自治区达标验收,计划免疫通过全国以乡为单位第三个接种率85%的目标,连续五年没有发生大的传染病流行,爱国卫生运动成效显著,库尔勒市荣获全国卫生城称号。体育成绩突出,在各类比赛中共获奖牌122枚, 乒乓球项目多次在全国性比赛中获奖,群众性体育和全民健身活动广泛开展。调频广播和有线电视人口覆盖率提高。五年间,人口自然增长率降低0.74个千分点,计划生育率提高6.3个百分点, 全面完成人口与计划生育目标管理各项任务,环境保护工作不断加强,工业污染治理初见成效。自治州第一个地方性法规《博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》颁布实施。人防工作步伐加快,平战结合,发挥效益。[Page]

  思想道德建设进一步加强。邓小平理论学习宣传活动广泛开展,爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育深入进行,各族人民思想道德水平不断提高。在抗洪救灾、扶贫攻坚、向希望工程捐款及向困难企业献爱心等活动中,各族群众表现出良好的精神风貌。文明城市、文明行业、文明单位、文明乡村?quot;十星级文明户"等群众性精神文明创建活动富有成效。廉政建设和反腐败斗争的力度加大,在领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件和纠正部门及行业不正之风方面取得阶段性成果,减轻农民和企业负担、治理"三乱"、整顿建筑市场、清理预算外资金等专项治理取得成效。

  认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的重要指示精神,把维护祖国统一、保持社会稳定放在头等重要的位置,始终维护了自治州社会政治大局的稳定。党的民族政策得到进一步贯彻落实?quot;两个离不开"的思想深入人心,平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固和发展,民族团结教育月活动和创建民族团结进步"双先"活动取得实效,涌现了一大批民族团结进步先进集体和先进个人。军政、军民、地方与中央、自治区驻州单位之间的团结进一步巩固。旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动,破获了以"东突厥伊斯兰真主党"为代表的民族分裂组织和团伙,有力地打击了民族分裂和宗教极端势力及暴力恐怖活动。全面贯彻执行党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理。乡级公安派出所和人武部得到充实和加强,基层政权进一步巩固。社会治安综合治理领导责任制和各项措施进一步落实,安全防范工作力度加大?quot;严打"斗争成效显著,大要案上升势头基本遏制。社会治安综合治理工作成绩突出,受到中央综治委的通报表扬。社会主义民主法制建设进一步加强。"二五"普法全面完成,"三五"普法开始实施。人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案办理工作向规范化、制度化方向发展。

  各位代表,随着改革与建设的推进,自治州正在进入一个加快发展的时期。塔里木油气勘探开发及南疆铁路西延工程列入国家"九五"计划重点建设项目。库尔勒列入自治区今后重点发展的中心城市。尉犁西尼尔及和硕清水河工贸小区列为全国乡镇企业东西合作示范区。库尔勒市进入全国安居工程建设行列和全?quot;星火西进"工程示范县市。焉耆县列入全国甜菜生产基地和全国村民自治示范县。和静县列入全国牧区示范工程建设示范县和全国引进国外智力示范基地县。和硕县列入全国农业产业化试点县。轮台县列入全国粮食生产基地县。尉犁县列入全国棉花基地县。开孔河流域列为国家"两高一优"示范项目建设区,黄水沟废水育苇生态恢复工程列入全国21世纪议程和自治区"1311"环保行动计划。1994年,自治州成立四十周年庆典活动隆重举行,自治州石油节自1996年起连续成功举办两届。五年来,国家有关部委、外省区前来自治州考察、参观等各种活动日趋频繁。这一切显示了自治州良好的开发建设前景。

  (四)一九九七年自治州经济建设和社会各项事业全面发展

  1997年是实施"九五"计划的第二年,也是自治州九届政府工作的最后一年。在巩固前四年工作成绩的基础上,自治州经济和社会各项事业又取得了新的进展。全州实现国民生产总值97亿元( 现价,下同),按可比价格计算较上年增长13.9%。农业夺得第20 个连续丰收年。粮棉总产分别达到47.9万吨、9.2万吨,其中地方35.7万吨、6.3万吨,较上年均增加了1.6万吨;林业和畜牧业生产取得新的进展。乡镇企业稳步发展。农牧民人均纯收入1830元,较上年增加306元。工业保持较快增长,全州完成工业增加值38 亿元,其中地方5.8亿元,较上年增长9.5%,主要产品产量均有不同程度增长。市场繁荣,全州社会消费品零售总额27.2亿元。物价涨幅有较大回落,商品零售价格涨幅2.2%,居民消费价格涨幅2.8%。预计地方财政收入5亿元,较上年增长37.8%。 基础设施建设及重点项目建设进展顺利。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、环保等各项事业都取得新的成绩。精神文明建设进一步加强。全州社会政治大局稳定。[Page]

  五年来,农二师、塔里木石油勘探开发指挥部、塔里木石化工程建设指挥部、南疆铁路临管处等中央、自治区驻州单位以及驻州部队,围绕自治州改革、发展和稳定的大局,团结协作,开拓进取,在"两个文明"建设中取得了令人鼓舞的成绩,成为自治州改革开放和社会主义现代化建设的重要力量,为促进自治州经济和社会各项事业发展及维护社会稳定作出了重要贡献。

  各位代表:过去五年的成绩,是全州各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部、工人、农牧民、知识分子、科技人员,向驻州部队、武警官兵、公安民警以及中央、自治区驻州单位广大干部、职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在过去五年改革、发展和稳定的实践中,我们积累了许多宝贵的经验,概括起来主要是:

  (一)解放思想,实事求是,有效实施自治州"三三一"发展战略。自治州改革和建设的历程,就是我们不断解放思想,实事求是的历程。几年来,我们以邓小平理论为指导,解放思想,实事求是,制定并实施了总揽自治州全局,把握战略方向和重点的"三三一"发展战略,使自治州呈现出基础产业和支柱产业重点发展,地方与各驻州单位共同繁荣,物质文明和精神文明建设全面推进的可喜局面。这一战略是自治州改革和发展经验的总结,是我们解放思想、的重要成果,今后,我们必须不断解放思想,全面实施自治州"三三一"发展战略,推进自治州的改革和建设事业。

  (二)坚持以经济建设为中心不动摇,走开放性融合型经济发展之路。过去的五年,我们紧紧围绕经济建设这个中心,形成了具有开创意义的两大成果。一是有效实施自治区"一黑一白"战略,积极支持石油石化产业发展,大力发展棉花生产,对自治州经济产生了深刻的影响。二是成功地探索了一条开放性融合型经济发展之路,这是区域内各部门、各企业、各单位打破条块和所有制界限,在自愿、平等、互利的基础上,实行生产要素的交流与合作,实现区域经济融合发展和共同繁荣的具有亚搏体育网站特色的发展之路。它产生了区域经济快速增长和社会显著进步的条块结合效应,显示出旺盛的生命力。实践已经证明,这是亚搏体育网站的发展之路,振兴之路。我们在任何时候、任何情况下,都必须紧紧围绕经济建设这个中心不动摇,加快发展"一黑一白"两大产业,坚定不移地沿着开放性融合型经济发展之路走下去。

  (三)正确处理改革、发展和稳定的关系。不推进改革,僵化停滞、封闭保守是没有出路的。没有稳定什么都干不成。五年来,正是由于我们对影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动有一个清醒的认识,始终坚持稳定压倒一切,在领导、工作、队伍、投入、措施上,全面加大稳定工作的力度,构筑了一项宏大的维护社会稳定工程,从而实现了自治州的安定团结。自治州的发展在很大程度上得益于长期社会稳定的大环境。今后,在自治州改革开放和现代化建设进程中,必须坚持依靠改革加快发展,维护稳定保障发展。

  (四)始终坚持人民的利益高于一切。五年来,我们把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和归宿,围绕富民强州这个人民的最大利益,努力促进经济发展和人民生活水平的提高。同时,努力为各族群众办实事,大力开展扶贫、改水、解困、助残和救灾工作,积极改善生产和生活条件,把党和政府的关怀送进千家万户。正是由于我们的一切工作代表了人民的利益,想人民之所想,急人民之所急,才使我们在贯彻落实中央、自治区及自治州党委的各项方针政策过程中,得到了广大人民的充分理解、信任和支持。今后任何时候,都必须把人民的利益放在第一位,把人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题办事情的出发点。

  (五)坚持"两手抓,两手都要硬"的方针,积极推进社会主义精神文明建设。五年来,我们始终坚持两个文明一起部署,一起落实,始终不渝地贯彻精神文明重在建设的方针,用建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱凝聚各族人民的力量,为物质文明建设提供了思想保证、精神动力和智力支持。实践证明,越是深化改革、扩大开放、加速发展,就越要加强社会主义精神文明建设,精神文明建设必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。[Page]

  在充分肯定成绩的同时,我们要看到在工作中还存在不少困难和问题:一些干部思想观念比较陈旧落后,思想解放的程度和开拓创新的精神还不适应改革开放和现代化建设的需要;农业基础设施薄弱,农业产业化发展水平较低,扶贫攻坚任务仍很艰巨;企业改革进程比较缓慢,管理者素质不高,企业效益差,活力不强;所有制结构还不合理,非公有制经济发展存在着规模、质量、档次低的问题;财政困难,培植财源的力度不够;一些部门和单位工作作风不实,形式主义、本位主义和浮夸作风仍不同程度存在;在社会经济生活中还存在消极腐败现象和不稳定因素。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

  二、今后五年的设想和一九九八年的主要任务

  处在世纪之交的今后五年,是我们进一步巩固和发展十一届三中全会以来取得的成就,全面实现第二步战略目标,向第三步战略目标迈进的关键时期。制定并实施今后五年战略任务和奋斗目标,必须对自治州州情有一个统一的认识和准确的把握:第一,在社会主义初级阶段中,自治州仍属于欠发达地区,处在经济开发的初期阶段;第二,自治州资源丰富,开发条件日趋成熟,开发潜力巨大。这一州情决定了我们发展经济的任务更加艰巨,必须从上到下极大地增强加快发展、奋发图强的紧迫感、使命感和自信心。

  在跨世纪的进程中,我们必须紧紧把握住难得的历史性机遇:党的十五大为我们进一步解放思想,促进经济快速发展指明了方向;国家把加快中西部少数民族地区发展作为战略任务,特别是今后一个时期国家将把新疆建成最大的商品棉和重要的石油、石化工业基地以及将在我州进行的一批基础和重点项目建设,为我州加快优势资源转换带来了重大机遇;自治区确定把库尔勒作为南疆地区重点开发的中心城市,对于增强自治州经济发展的集聚力、辐射力和综合实力将起到重要作用;塔里木油气资源的大规模开发以及石油化工新一代支柱产业的崛起,对自治州经济总体水平的全面提高和新经济格局的形成,将产生极大的促进作用;十一届三中全会以来自治州改革、发展所奠定的基础和积累的经验以及全州各族人民思稳定、求发展的共同愿望,为我州今后的发展提供了内在动力和有利条件。只要我们牢牢把握世纪之交的发展机遇,加倍努力,完全有可能使自治州国民经济发展的更快一些。

  今后五年政府工作总的要求是:认真贯彻党的十五大精神,高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持党的基本路线,牢牢把握"抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定"的工作大局,解放思想,实事求是,一心一意地加快经济建设,充分发挥资源优势,发展优势产业和特色经济,推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,全面实施自治州"三三一"发展战略,大力发展开放性融合型经济,推动自治州国民经济持续、快速、健康发展,促进社会全面进步。

  今后五年,自治州经济和社会发展的主要奋斗目标是:在全面完成"九五"计划,实现第二步战略目标的基础上,力争全州国民生产总值年均增长15.8%;地方农业增加值年均增长8.4%; 地方工业增加值年均增长10.3%;地方财政收入年均增长14.6%;农牧民人均纯收入年均增长11.1%,人民生活在实现小康的基础上向宽裕水平迈进;所有制结构不断完善;初步建立社会主义市场经济体制。

  实现跨世纪的奋斗目标,必须在一些全局性、战略性的重要方面取得突破:

  一是在所有制结构调整完善上实现突破。着眼于从整体上搞好国有经济,加快现代企业制度的建立,今年努力使大多数具备条件的州直国有大中型企业完成改组改制任务,1999年全面完成公司制改革,2000年巩固完善,力争本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度,使大多数国有大中型亏损企业走出困境。全面放开搞活国有小企业,尽快完成改制、改组任务。要确立非公有制经济与公有制经济同是社会主义市场经济组成部分,一视同仁、平等竞争的地位,不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式、不限经营范围(国家规定除外),放手发展,使个体私营经济上一个大的台阶。[Page]

  二是在农业产业化发展上实现突破。以市场需求为导向,以农业产业化发展为方向,特别要在棉花、蔬菜、林果、工业蕃茄、甜菜、肉食产业化上有较大发展,以此推动以农产品加工为重点的乡镇企业的大发展,成为农业发展、农民增收的主要增长点。同时,进一步加大水土开发力度,兴建一批骨干水利工程,力争全州通过节水增水实现净增水量5亿立方米以上,新增耕地面积75万亩以上。棉花总产力争达到13万吨以上。

  三是以石油石化支柱产业为重点,在优势资源转换上实现突破。在支持好塔里木石化厂、大化肥厂两大项目建设的同时,重点发展石化中下游项目,把我州建成自治区重要的石油石化工业基地。同时,在传统优势产业改造和钾盐、黄金、煤炭、石棉、蛭石等优势资源开发上取得实质性进展。

  四是在加快库尔勒中心城市建设上实现突破。以建设区域性的现代产业中心、金融中心、贸易中心、交通通讯枢纽和具有较高科教文化水平为主要目标,进一步完善城市功能。积极争取乌鲁木齐--库尔勒高等级公路、库尔勒民用航空机场、乌库电力联网等项目建设,以石化中下游产业、南疆物资集散地等建设为重点,加快基础设施、市政工程、科教文化设施建设步伐,增强库尔勒作为中心城市的窗口、辐射、吸引和服务功能,有效发挥其支撑、集聚和带动作用。

  五是在发展开放性融合型经济上实现突破。以建设大石油、大石化,促进区域经济共同发展繁荣为主要方向,重点推进生产要素的联合、各系统的优势组合和项目合作,扩展条块结合效应,进一步加强产业融合、所有制融合、企业融合和区域经济联合,积极促进地方与驻州部队和单位的团结协作、相互支持、融合发展,大力拓展国内外经贸合作,形成大开放、大融合的发展格局。

  六是在实施科教兴州和可持续发展战略上实现突破。力求使科技进步对国民经济增长的贡献份额达到50%以上,进一步提高全民受教育水平,使各类专门人才的拥有量和素质初步适应自治州现代化建设需求,切实把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。有效保护环境、耕地和自然资源,保持经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。

  实现跨世纪的奋斗目标,关键是高举邓小平理论的伟大旗帜,不断解放思想。各级领导必须清醒地认识到:思想解放的程度,决定着自治州改革开放的力度,也决定着经济和社会发展的速度。要加快发展,首先要解放思想;解放思想,要力求加快发展。解放思想,要按照市场经济的要求,突破姓"资"姓"社"、姓"公"姓"私"的困扰,确立市场、竞争、效益、效率等全新的观念,增强改革的锐气和勇气。解放思想,要按照"三个有利于"的标准指导工作,判断是非,衡量得失,"三个有利于"归结到一点就是要加快发展,发展是大局,发展才是硬道理,一切工作都要服从服务于发展这个大局,都要与加快发展的形势相适应,部门利益、局部利益都必须服从全州发展这个大局。解放思想,要坚持一切从自治州的州情、县情出发,选准本地的发展路子,创造性的开展工作,决不能用条条框框阻碍发展,决不能用主观臆断去束缚丰富的客观生活和创造活动。要切忌空谈,解放思想的成果主要体现在具体问题的解决上,具体项目的实施上,具体工作的推动上。解放思想,要有强烈的机遇意识,机遇属于有准备者,属于开拓者,要敏锐地把握机遇,主动地抢抓机遇,破除"等、靠、要"的旧观念和条件特殊、自甘落后、无所作为的思想,也要克服求全责备、不敢突破的思想,要敢想、敢干、敢闯、敢试、敢改、敢放、敢用,要有争创一流的精神风貌和领先一步的气魄。在全州上下营造一种解放思想的大气候,贯穿于改革与发展的各个方面。

  千里之行,始于足下。做好1998年的工作,对于全面完成今后五年的目标和任务至关重要。1998年自治州国民经济主要目标是:国内生产总值52亿元(90年不变价,下同),增长12%;其中第一产业12.8亿元,增长8%;第二产业24.6亿元,增长13%; 第三产业14.5亿元,增长13%;外贸出口总额1100万美元;财政收入5.86亿元,比上年预算数增长15.8%,商品零售价格涨幅控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在6%以内;人口自然增长率控制在10.4 ‰以内;农牧民人均纯收入2130元。为实现上述目标,我就1998年政府工作提出如下建议。[Page]

  (一)切实把农业放在经济工作的首位,促进农村经济全面发展

  坚持大农业发展战略,是实现自治州脱贫致富奔小康目标的必由之路。要认真贯彻自治州农村工作会议精神,促进农业和农村经济有一个新的发展。

  要坚持"稳粮增棉,提高经济效益,增加农牧民收入"的要求。高度重视粮食生产,切实加大粮食工作的力度,决不能因为农业连续丰收、产业结构调整而放松粮食生产。严格实行"米袋子"县市长负责制,确保粮食县市区域平衡,定购任务和贡献不变,确保面积稳定在85万亩,提高复种指数,主攻单产,实现总产33万吨。小麦要基本保持近几年的计划面积和总产水平。要抓住机遇,坚持扩大面积和增加单产并举,促进棉花生产再上新台阶,实现总产7. 5万吨,力争突破8万吨。根据市场需求和资源优势,合理安排甜菜、工业蕃茄等经济作物的生产,大力发展以果菜为主的温室大棚蔬菜生产,尽快形成规模和产业优势。稳步发展草原畜牧业,加强以牧民定居为中心的草原基本建设,努力完成新增牧民定居1000户,新建塑料暖圈1000座的任务。大力发展农区和城郊畜牧业,要把农区畜牧业作为新的支柱产业加快发展,提高农作物秸秆加工利用率,重点扶持养殖专业村和专业户。加强科学养畜和品种改良,提高畜禽商品率和畜牧业生产水平。坚持"坚决保护、积极培育、合理利用、全面发展"的方针,加快农田防护林配套建设,力争三年内完成新开荒地农防林配套任务,全州基本实现高标准农田林网化和平原绿化。因地制宜大力发展经济林,集中发展我州名优特干鲜果品。加强荒漠林封育保护,抓好苗圃建设,努力完成人工造林合格面积6.7万亩的任务。动员全社会力量,大力开展植树造林, 绿化美化城乡。

  要加快乡镇企业的改革与发展进程。全面清理与乡镇企业发展不相适应的政策,尽快制定鼓励和促进其快速发展的配套政策。围绕农业产业化经营,重点发展农副产品加工和运销企业,突出抓好农副产品加工链、拳头产品的发展和重点项目建设,力求在深化企业产权制度改革、组建集团、农业产业化经营和招商引资方面取得较大进展。

  要进一步把水利建设摆在突出的战略地位,全面贯彻水利产业政策,加快水利产业化进程。坚持节水增水并举,以节水为主的方针,节水以防渗为重点,保质保量完成新修防渗渠道1200公里任务。抓紧世行贷款项目实施,加快骨干拦蓄水利工程建设。加快焉耆、轮台等县地下水开发。坚持节水增地与增水增地相结合,加快水土开发步伐,坚持统一规划和高标准建设的原则,做到田、林、路、渠配套,防止低水平建设,严禁毁林开荒。在坚持扩大耕地面积的同时,重视中低产田改造,努力完成新增耕地10万亩以上,改造中低产田15万亩以上的任务。按照土地利用总体规划,进一步加强土地管理,切实保护耕地。加快实施科教兴农战略, 重点围绕提高粮棉单产和农业产业化建设,在巩固常规技术的基础上, 加快推广覆盖面大、综合配套的先进适用技术。大力普及粮棉高产栽培技术模式。推进种子工程建设,加快新品种引进和推广步伐,扩大良种化面积。大力实施"沃土计划"。加快农业机械化进程。继续做好大宗农产品标准化示范推广工作。稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。认真落实土地承包期延长30年,减轻农民负担和粮棉收购政策,稳定土地承包关系,切实解决好农村"三乱"问题,坚决防止农民负担反弹。尽快建立有利于粮棉产销协调发展的新的流通体制和价格形成机制。积极推进国有农林牧场改革,在搞活机制和加强经营管理上迈出新的步伐。进一步发展和完?quot;五统一",增强集体经济实力。充分发挥农村基层合作社的作用,加强农业社会化服务体系建设。农业产业化是实现农业现代化和农村经济市场化、社会化的必由之路,是农村经济改革和发展的第二次飞跃。要面向市场,重点围绕棉花、蔬菜、香梨、肉食、药材等优势产业和优势产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营,着力扶持和培育龙头,加强商品基地建设,促进农业由单一种养业向农产品加工、运输、保鲜、销售延伸,形成龙头带基地,基地连农户,产加销一条龙、贸工农一体化经营格局。 各级政府要以小康建设统揽农村工作全局,按照小康标准,全面推进农村两个文明建设,突出抓好集镇、村庄的规划建设。各级政府要树立高度的紧迫感、责任感,进一步加大扶贫攻坚力度,对扶贫任务、工作进度实行责任制和目标管理,认真实施对口帮扶计划,狠抓扶贫政策资金和措施的落实,力争今年基本解决贫困人口的温饱问题。[Page]

  (二)加大企业改革和结构调整力度,促进工业经济快速发展

  采取联合、挂靠、并购等多种形式,鼓励、支持州域国有大中型企业参与自治区乃至国家组建的跨地区、跨行业、跨所有制的具有竞争力的大公司和企业集团。对具备改制条件的企业直接实行规范的公司制改革。对不具备改制条件的国有企业要大力推行国有资产经营责任制。 要坚持不论企业采取哪种组织形式和经营方式,只要搞活搞好就行;不论企业属谁所有,只要交税就行;不论企业性质是公有私有,只要解放和发展生产力就行的"三个不论"指导思想,引导和鼓励国有小企业通过产权转让、出售、兼并、拍卖、租赁、股份合作制等多种形式进行改组改制,着重解决转换机制、促进发展、提高效益的问题。放开搞活国有小企业要因地制宜、因企施策,尊重群众的意愿,放手让群众创造。按?quot;谁主管、谁负责"的原则 ,加快国有小企业改革步伐,力争在今年取得阶段性成果。进一步完善养老、失业社会保障体系和制度建设,加快建立企业职工最低工资标准线、下岗职工基本生活保障线和城市居民最低生活费用标准线。要大力实施再就业工程,尽快建立企业、行业、社会三级再就业服务中心,增强再就业服务功能,切实做好下岗职工的分流安置工作,多途径、多形式解决好下岗职工的再就业问题。各级政府要切实加强对国有企业改革的领导和协调,为国有企业改革创造良好的外部环境。认真贯彻中央关于减轻企业负担的有关精神,加大检查监督力度,坚决治理向企业乱收费、乱摊派、乱罚款问题。

任何外部环境的改善都不能代替企业内部管理,改革越深入,管理越要加强。要继续开展学邯钢活动,强化企业资本、营销、资金和质量管理,突出抓好企业领导班子建设,把政治素质好、懂管理、善经营的优秀人才充实到企业领导岗位上,对经营管理不善的班子,要坚决予以调整,逐步建立起对企业经营者的激励和约束机制。切实抓好扭亏增盈工作。纺织行业是今年中央确定的扭亏增盈突破口,要围绕棉花原料基地建设,发挥品牌和外贸出口优势,使纺织业稳步增盈。突出抓好电力、机电、轻工、造纸、制糖等行业的扭亏工作。要把企业改革与产业、产品结构调整有机结合起来。积极支持发展石油、石化新一代支柱产业,推进纺织、食品、造纸、建材、机电等传统产业的改造和提高,大力发展能源工业和基础产业。以市场为导向,积极调整产品结构,大力开发有市场、效益好的产品,培育拳头产品和名牌产品。加大技术改造、技术创新和新产品开发力度,加强企业技术基础工作,促进企业节能降耗。

  大胆支持、放手发展个体私营经济。以"三个有利于"为标准,什么形式有利于发展,就采取什么形式。在政策上实行保护、鼓励、扶持等一系列办法,特别要在经营对象、经营范围、经营场地、税收等方面进一步放宽,坚决取缔不合理收费、摊派和罚款。在发展方向上,鼓励个体私营企业广泛地进入一、二、三产业,重点向科技型、实业型和外向型发展,鼓励个体私营企业发展股份合作制,组建企业集团,租赁承包和购买国有企业,从事农业水土开发以及农业产业化经营,不断促进个体私营企业上规模、上档次。在管理上要把个体私营经济纳入国民经济和社会发展总体规划之中,列入各级政府的重要议事日程,加强统一管理和协调服务。要通过各方面的努力,在全社会营造一个促进个体私营经济大发展的良好环境。

  (三)狠抓财源建设,努力缓解财政困难

  涵养财源,增强财力,这是解决财政问题的根本途径。各级政府要把财源建设的重点放在实施优势资源转换战略上,大力发展特色经济,培育优势产业。州本级财政要把支持发展石油石化产业作为财源建设的主要增长点;库尔勒市要以建设中心城市为契机,突出发展石化产业和以物流、商流、信息流集散中心为重点的第三产业,形成财政收入新的增长点;南部各县要围绕水土开发、林果、棉花基地建设和石油、钾盐、黄金、石棉、玉石等矿产资源开发,稳步提高财政自给率;北部各县要以蔬菜、棉花、畜产品、水产品产业化经营和矿产资源开发为突破口,加强财源建设。要用改革的思路和办法来开拓财源,树立"你投资、我欢迎,你办厂、我服务,你兴旺、我发展,你经营、我收税"的观念,集聚各方面资金、人才,拓展财源建设的路子。[Page]

  进一步强化税收征管,坚持依法纳税,增强纳税意识,严厉打击各种偷抗税行为。继续坚持适度从紧的财政政策和量入为出的原则,严格控制财政支出,加强财政预算管理,建立预算约束机制,优化支出结构。要坚决压缩会议、考察、出国活动,严格控制购置小汽车、新建和装修办公楼。实行严格的缴入财政专户、收支两条线管理办法,把预算外资金纳入规范化管理轨道。强化财政、审计监督管理职能,加强财政资金使用的跟踪管理和监控,对生产性财政资金投入采取有偿与无偿相结合,逐步加大有偿的比例,努力提高资金使用效益。加强州级财政的调控能力,积极均衡县市财力分配。加快乡镇财政建设步伐。继续深化金融体制改革,逐步建立和完善符合市场经济体制的金融体系。规范和整顿金融秩序,切实加强金融监管,有效防范和化解金融风险。优化信贷结构,支持地方经济建设,确保农副产品收购、农业生产资料供应及重点项目建设资金供应,积极支持有市场、效益好的产品生产。进一步发展保险事业。

  (四)进一步完善库尔勒中心城市功能,加强基础设施和重点项目建设

  建设库尔勒中心城市是自治区党委、政府作出的重大决策,我们必须把库尔勒中心城市建设作为自治州城市工作和区域经济发展的重中之重,突出抓好以下几个方面工作:一要进一步巩固基础,改善设施。按照中心城市建设的要求,进一步完善城市规划,加强基础设施、公益设施、环保设施和绿化工程建设,重点加强库尔勒城市道路改扩建、城市气化、集中供热、新城供水、新城区西尼尔工业区和老城区二期排水工程建设,确保工程建设顺利进行。做好全州城镇体系规划及城镇总体规划修编工作,积极推进县城配套设施建设。二要进一步加强管理,改善环境。努力争创国家卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市和文明城市。进一步加大以库尔勒为重点的城市和城镇绿化工作力度,大力开展"天鹅杯"城镇园林绿化竞赛活动,加快环城绿化,街道及公共绿地绿化建设步伐。要创造良好的城市发展软环境,深入开展"纠风树形"活动,塑造良好的城市形象。三要进一步完善功能,发挥区域中心城市的作用。促进现代产业中心的形成,以建设库尔勒石油工业园区和库尔勒乡镇、个体、私营经济试验区为突破口,加快石油石化新一代支柱产业和配套产业以及第三产业的发展。发挥金融中心的作用,完善金融保险体系,扩展融资功能,发展资本市场。发挥贸易中心和南疆物资集散地的作用,重点发展区域性商品市场和生产要素市场。积极发展科技教育文化设施,建立区域性技术市场。

  进一步加强重点项目建设。加强塔里木石化厂项目的配套服务,保证项目按时投产。同时做好塔里木大化肥厂的开工准备工作。抓紧开都河第一分水枢纽、孔雀河第二分水枢纽、尉犁110 千伏输电线路及变电所扩建工程、且末二级水电站、州特殊教育学校等续建项目建设。做好各项准备工作,力争使尉犁博孜库勒水库、焉耆丙纶化纤厂、亚搏体育网站红光、红星厂脱险搬迁项目、博湖纸厂二期扩建、开都河第一分水枢纽南北两岸干渠、和硕麻黄制剂等项目早日开工。加强轮台拉依苏水库、若羌山口水电站、察汗乌苏水电站、罗布泊钾盐开发等项目前期工作。

  深化投资体制改革,实行建设项目法人责任制和项目资本金制度。进一步加强和完善投资结构的宏观调控,严格基本建设程序,加强基本建设管理和审计监督力度。继续整顿建筑市场,做好工程项目招投标工作,依法规范建筑行业的竞争行为,切实提高工程质量。

  (五)切实加强外经贸工作,进一步扩大对外开放

  当前,要以扩大库尔勒和铁路沿线以及石油风险勘探区地带的开放为重点,推动多层次、宽领域、全方位对外开放格局的形成。

  要全面实施大经贸战略,大力发展对外贸易。切实加强香梨、甘草、鹿茸、蕃茄酱、蛭石、棉纱、麻黄素等出口商品基地建设,积极通过投资、参股、合作、联营等方式,加强贸工、贸农结合,走实业化、集团化、国际化经营的路子。要与内地生产厂家建立长期稳定的供销关系,面向全国大市场组织货源,面向国际大市场扩大出口。争取更多有条件的出口商品生产加工企业享受进出口经营权。实施以质取胜和市场多元化战略,积极调整出口商品结构,着力提高出口商品的档次和竞争力,及时了解和掌握国际市场信息,积极开拓市场。抓紧'97乌洽会合同履约工作,积极做好'98乌洽会的参展工作。积极发挥海关、商检和外运的作用。[Page]

  加大招商引资的力度。引导外商投资基础设施、优势资源开发、农业综合开发,参与企业的技术改造,努力提高利用外资的规模和档次。拓宽引资渠道,积极争取和利用国外政府贷款、国际金融组织贷款和国外各种民间基金机构的资金。大力推进横向经济联合与协作,吸引国内资金、技术、人才。建立高效的监督、管理、服务体系,坚决克服重审批、轻管理,重数量、轻效益,重招商、轻服务的思想,切实提高招商引资项目的成功率。

  要把发展旅游业摆在更加突出的位置,加大旅游资源开发力度,重点推进环博斯腾湖旅游带的开发。大力开辟新的特种旅游与度假观光旅游。

  (六)继续控制物价涨幅,搞好商贸流通工作

  各级政府必须高度重视物价工作,继续实行物价控制目标责任制,切实防止物价反弹。要坚持"菜篮子"县市长负责制,加强"菜篮子"工程建设,努力增加有效供给。要减少中间环节,鼓励农牧民进城卖菜、卖肉。加大对日用工业品价格、监审商品价格和服务项目价格的监管力度,控制自发涨价。继续采取提价申报、备案、差率控制、最高限价等办法进行有效管理,稳定居民生活必需品价格。认真贯彻明码标价制度,依法查处价格欺诈、乱涨价等不法行为。加强农村物价工作,强化对涉农价格的监督管理。进一步完善副食品价格调节基金制度,加大基金征收和管理力度。

  继续深化流通体制改革,积极建立以库尔勒中心市场为依托,区域性交易批发市场为骨干,城乡基层商业网点为基础,联接州内外的商品流通网络。发展新的流通组织形式和经营方式。做好钢材、木材、农资、汽车、果菜等市场的完善和服务工作,加快兴办建材市场。重点培育和发展劳动力、金融、信息、技术、房地产等要素市场。大力开拓农牧区市场,加快农村市场体系建设和城乡市场衔接,促进城乡商品流通。工商双方要积极建立新型产销关系,联手加大地产品促销力度。做好重要农副产品收购工作,杜绝"打白条"现象。加强流通设施建设,改善储运条件。进一步整顿和规范粮食、棉花、农资、成品油、医药、烟草、酒类、食盐、化学危险品等流通秩序,加大市场监管力度。确保化肥、农膜、成品油供应。进一步加强畜禽定点屠宰工作。严厉打击制售假冒伪劣商品和不正当竞争等扰乱市场秩序的不法行为,保护消费者的合法权益。

  (七)加强精神文明建设,促进社会全面进步

  要始终坚持"两手抓,两手都要硬"的方针。深入学习贯彻党的十五大精神,用邓小平理论武装头脑,教育和引导各族干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。深入开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神,努力提高各族干部群众的思想道德素质。加大创建文明城市、文明行业、文明村镇等三大创建活动的力度,开展创建文明单位和十星级文明户的评选工作。深入开展"讲文明,树新风"活动,重点解决在文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序四个方面存在的突出问题。继续开展军民、兵地、油地、城乡、区域、行业等各类共建活动,做好拥政爱民、拥军优属工作。加强民兵和预备役工作,完善国防动员机制,加快人防建设步伐。

  进一步加强科技与经济的紧密结合,加快科技成果的转化。着力抓好科技兴州、重点科研、"星火"、"火炬"和大农业丰收计划的组织实施,努力增加科技投入,狠抓技术推广和应用。进一步完善农村社会化科技服务体系,稳定和壮大农业技术推广队伍。搞好农牧民技术培训。加速传统产业的技术改造。加强科普工作,提高各族干部和群众科学文化素质。

  切实把基础教育放在突出位置,抓好基本普及九年义务教育和扫除剩余青壮年文盲工作,加强边远贫困地区学校校舍和师资队伍建设,改善办学条件,巩固和提高农牧区适龄儿童入学率,杜绝新文盲的产生。积极调整教育结构,大力发展职业教育,合理配置教育资源。推进应试教育向素质教育转变,强化学校政治教育。加强办学管理,制止乱办班、乱招生、滥发文凭现象,巩固社会力量办学治理整顿成果。多渠道增加教育投入。加强教师队伍建设,提高教师的政治业务素质,不断提高教育质量。[Page]

  坚持人口与计划生育目标管理责任制,继续实行计划生育一票否决。加强计划生育宣传和服务。把计划生育与发展经济、脱贫致富和建立文明幸福家庭结合起来,转变群众的生育观念。进一步加强对流动人口和特殊人群的计划生育管理。切实加强环境保护的监督和管理,巩固"十五"小污染治理成果,继续抓好污染限期治理工作,全面治理小水泥厂烟尘和医院废水、废弃物,全面开展排污口规范化整治工作。抓好环保重点工程建设,确保黄水沟废水生态育苇恢复工程一期投入运行。切实加强油田环境和博斯腾湖水环境保护。依法保护并合理开发利用土地、水、森林、草原、矿产和其它资源,加快治理水土流失,防止草场退化和土壤沙化、盐碱化。制止乱采滥伐,保护生态植被。

  进一步繁荣文化事业。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和"百花齐放,百家争?quot;的方针,推进"五个一"工程建设,弘扬主旋律,提倡多样化,繁荣民族文艺。加快"万里边疆文化长廊"建设,积极开展文化建设先进县创建活动,改善城市和农村文化设施,开展文化下乡活动。一手抓繁荣,一手抓管理,促进文化市场健康发展。进一步发展广播电视事业,坚持正确的舆论导向,努力提高农牧区及少数民族语言广播电视覆盖率。做好史志编纂、语言文字、档案、保密、老龄工作。认真贯彻新时期卫生工作方针,切实加强农牧区医疗卫生工作。积极恢复和发展合作医疗制度,进一步完善初级卫生保健体系。加强疫病防治工作。积极发展中医民族医事业。大力开展以创建卫生县市、卫生示范乡村为主要内容的爱国卫生运动。积极推进以总量控制、结构调整、规范医疗机构行为为主要内容的职工公费医疗制度改革,逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度。加大公共卫生、医疗及药品监督执法力度。开展全民健身活动,进一步提高运动竞赛成绩。办好自治区第四届少数民族传统体育运动会,抓紧筹备自治区第九届体育运动会。

  (八)维护安定团结,确保社会稳定

  稳定是自治州的大局,维护社会稳定的工作任何时候都不能放松,稳定压倒一切的思想任何时候都不能动摇,必须常抓不懈。要广泛宣传和贯彻落实中央关于维护新疆稳定的重要指示精神,进一步提高影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动的认识。高举维护民族团结的旗帜,继续开展民族团结教育月活动,牢固树立"两个离不开"的思想,大力表彰学习民族团结进步先进集体和先进个人。要全面正确贯彻党的宗教政策,强化政府对宗教事务的全方位管理职能,依法加强对宗教活动场所和宗教人士的管理,坚决取缔非法宗教活动。深入持久地开展严打斗争,坚持"主动进攻,露头就打"的方针,严厉打击各类严重刑事犯罪,重点打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子。要巩固和完善区域性的安全防范体系,保证治安防范措施的落实,广泛开展安全文明小区的创建活动,加强公安、国家安全力量和基层基础建设,坚持干部值班、领导带班、治安联防、民兵巡逻制度,严格控制社会面,搞好情报信息收集反馈工作,随时做好处置突发事件的准备。坚持以防为主,重在治本的原则,切实加强社会治安综合治理,及时整治治安不好的地区和公共复杂场所。坚决扫除各种社会丑恶现象。加强消防、安全生产和交通管理,减少火灾、矿山和交通事故。要及时解决好人民群众普遍关心的热点问题,妥善化解矛盾,避免处置不当引发事端。重视做好信访工作。

  (九)进一步加大依法治理力度,全面推进依法治州进程

  推进依法治州是贯彻依法治国方略的重要体现。要按照"三五"普法规划要求,深入开展普法教育。各级政府及其工作部门要全面加强法制建设,依照并运用宪法和法律、法规规范行政工作,把管理经济和各项社会事务活动逐步纳入法制轨道,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各级政府工作人员,特别是领导干部要增强依法行政观念和依法办事能力。进一步深化和拓展农村基层依法治理。各部门、各行业要结合工作实际,突出重点,认真开展机关依法管理、行业依法治理活动,努力提高依法行政水平。各级政府要定期向人大报告工作和向政协通报情况,主动接受人大及其常委会的监督,加强同政协的联系,认真办理人大代表的议案、建议、批评意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。虚心听取各民主党派及社会各界人士对政府工作的意见和建议,促进决策的科学化、民主化。[Page]

  (十)进一步加大工作力度,深入开展反腐败斗争

  各位领导必须清醒认识到:在整个改革开放的过程中都要反对腐败。要坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局,坚持标本兼治、综合治理。狠抓制止奢侈浪费各项规定的落实,推进领导干部廉洁自律工作。要集中力量查处一批大案要案,着重查处党政领导机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违法违纪案件,严厉惩处腐败分子。抓住群众反映强烈的突出问题,继续抓好减轻农牧民负担、减轻企业负担、清理预算外资金和纠正医药卫生行业不正之风,认真解决党政机关、行政执法机关的不正之风。要不断完善监督制约机制,各级政府和各部门要公开政务、公开办事程序,自觉接受广大人民群众的监督。继续推进民主评议领导干部的制度,对国有企业、州直行政事业单位和县乡的主要领导,要实行离任审计制度。

  (十一)进一步改进工作作风,切实转变政府职能

  各级政府工作人员,特别是领导干部要讲政治、讲学习、讲正气,提高政策理论水平。要确保政令畅通,切实做到令行禁止。要把主要精力放到抓大事、抓落实上来,重点工作要全面实行责任制,对工作任务、完成程度实行目标管理,全面推行领导干部诫勉制度,坚决反对形式主义、本位主义和浮夸作风。要相信群众,依靠群众,尊重群众的首创精神,坚决制止强迫命令、工作简单粗暴的不良风气。深入基层,大兴调查研究之风,认真倾听群众呼声。要进一步增强服务意识,牢记全心全意为人民服务的宗旨,尽心竭力地为广大人民群众和基层排忧解难。州人民政府在"九五"期间为广大人民群众尚未办完的6件实事要抓紧办理。今年要完成县城排水工程,解决喀尔曲尕牧业乡等5条牧区自然路通车, 完成自治州特殊教育学校续建工程并力争实现招生,积极稳妥地推进城镇住房制度改革,加快"安居工程"建设,大力发展蔬菜温室大棚,进一步改造完善县级卫生设施,力争建成库尔勒体育活动中心。要努力改进服务态度和质量,提高办事效率,坚决纠正"脸难看、门难进、话难听、事难办"的衙门作风。政府应当把工作的着眼点放在良好环境的营造上,主要是:要营造一种稳定的大环境,保障现代化建设的顺利推进;要营造一种有利于发展的大环境,一切为了加快发展;要营造一种人才脱颖而出、人尽其才的大环境,机构改革是深化经济体制改革,促进经济和社会发展的迫切需要。要按照"精简、统一、效能"的原则和中央、自治区的统一部署,转变政府职能,实现政企分开,积极稳妥地推进机构改革,精兵简政,提高效率。从现在开始至机构改革结束,自治州国家机关、事业单位干部、工人调入工作原则上一律停止。加强行政管理干部队伍建设。

  各位代表:自治州第十届人民政府肩负着跨世纪的历史重任。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十五大和全国九届人大一次会议精神,按照自治区党委五届四次全委(扩大)会议和州委六届五次全委(扩大)会议的要求,抓住机遇,开拓进取,解放思想,加快发展,推进自治州改革开放和社会主义现代化建设,为实现跨世纪的战略目标而努力奋斗!

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